西宁市城东区人民政府

关于2022年法治政府建设情况的报告

西宁市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室：

2022年以来，城东区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十大，中央依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央和省市法治政府建设各项工作部署，加强组织领导、强化执法监督、促进程序规范，以高度的责任感和使命感，推进法治政府各项工作有序开展，为聚力建设现代美丽幸福大西宁繁荣东大门提供了有力法治保障。现将城东区2022年法治政府建设工作报告如下。

一、推动法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，抓好法治建设。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来，将习近平法治思想列入全区各级党组织和行政机关理论学习的重要内容，形成常态化学法机制，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。二是严格落实第一责任人职责，区委区政府主要负责同志带头履行法治建设第一责任人职责，召开区委常委会会议研究审议《城东区人民政府2021年度法治政府建设工作报告》，召开区委全面依法治区委员会研究审议《中共城东区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，印发了《城东区2022年法治政府建设工作要点》，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府推进依法行政、建设法治政府工作的决策部署，安排部署当前和今后一个时期城东区法治政府建设工作，加快法治政府建设进程。

（二）履行政府职能，推进法治建设。一是依法规范权力运行。全面实行行政许可事项清单管理，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，根据国家和省、市行政许可事项清单，依法编制行政许可事项清单，并印发《西宁市城东区人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，加强对清单内事项全链条全领域管理，不断提升行政审批效率和监管效能。二是持续优化营商环境。坚持以法治为引领，进一步推动“放管服”改革任务向纵深发展，全面梳理“一件事一次办”办理事项，持续优化“一件事一次办”审批流程，实现更多的高频事项全国省会城市通办。深入推进“一网通办”“最多跑一次”改革，推动政务服务精简化、便民化，梳理录入青海政务服务网事项691项，入驻区市民服务中心事项111项，其中区级集中审批事项网办率达到100%，区行政许可和公共服务事项网办率达到87%。严格落实“好差评”制度，结合政务服务“好差评”工作，设置“不满意，请找我”窗口、“企业登记异议处理”窗口，将投诉督办办公室以窗口形式延伸至群众身边，全力紧抓作风建设工作，有效促进窗口工作人员的主动性、自觉性。2022年政务服务“好差评”共收到评价11634件，其中非常满意11507件，满意119件，基本满意8件，满意率100%。累计录入“西宁评议”信息15145条，扫码评价2415条，满意评价2396条，基本满意14条。三是寓监管于服务，以服务促监督。规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。保障市场更加开放规范，各类社会主体享有平等竞争机遇、权利和优惠政策。制定《城东区2022年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，以小概率抽查实现大范围震慑，在提升监管意识、建立监管机制、凝聚监管合力、提高监管成效上下功夫，实现市场监管领域治理体系和治理能力现代化，切实解决部分领域中任性执法、选择性执法的问题，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

（三）健全决策机制，提高决策质量。一是认真落实政府法律顾问制度。为区政府17个部门聘请法律顾问，积极引导法律顾问参与各级行政机关的决策咨询、合同审查、行政复议和行政诉讼等法律事务，保障政府重大决策的合法性，增强行政措施的可操作性。全年累计，法律顾问参与合法性审核18件、合同（协议）审查29件，法律顾问为各单位提供法律咨询30余次，通过吸收法律顾问为政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低了决策风险和成本，提高决策质量，全区行政决策法治化水平不断提高。同时，扎实推动“一村（社区）一法律顾问”工作的开展，在59个村、社区（包括乐家湾镇9个村社区）全部配备法律顾问，自村居法律顾问制度建立以来，先后为辖区群众多形式开展普法宣传教育活动，其中开办法律讲座112场次，法治宣传184场次，宣传普及与村居民生产生活密切相关的法律知识，提供免费的法律咨询服务1500余人次，充分发挥村（社区）法律顾问在服务群众、化解矛盾、维护社会稳定的作用。推进公共法律服务平台建设。充分发挥“12348”法律服务热线及法律援助工作站作用，2022年以来共接待来访法律咨询480余人次，电话咨询537余人次，共受理法律援助案件247件。二是全面落实行政规范性文件合法性审核机制、备案审查制度及定期清理工作机制，压实起草部门法制审核责任，强化备案审查监督，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。严格落实行政规范性文件动态清理工作机制，根据《西宁市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室关于做好行政规范性文件第五次全面清理工作的通知》要求，按照“谁制定谁清理”原则，及时对我区行政规范性文件进行清理，经过清理，全区现行规范性文件5件，废止（失效）规范性文件3件，及时废止与经济社会发展不相适应的行政规范性文件，优化了营商环境，维护法治统一和政令畅通。

（四）规范执法行为，提升执法效能。一是将案卷评查作为提高办案质量、规范执法队伍和推进依法行政的长效机制来抓，保证法律法规的正确实施，提高行政执法案卷质量，规范行政执法行为，全面落实行政执法“三项制度”，杜绝行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。今年9月，对全区具有行政执法案卷的7家执法单位，2021年度已经办结的438件行政处罚案卷、26件行政许可案卷，从执法主体、执法内容、处罚依据、执法程序、处罚范围、文书制作及案卷整理归档等方面进行综合评查，共评查行政执法案卷191卷，对评查出的问题及时进行了反馈整改。二是加强行政执法主体确认和执法人员资格管理，不断完善全区行政执法证件新申领报名、核发及持证人员培训工作，督促各行政执法单位严格把握新申领执法证人员资格审核，动态管理本单位持证人员，对调任新行政执法岗位、监督岗位或者离开行政执法岗位的工作人员，及时收回、销毁其执法证件，强化执法规范化源头管理，推进严格规范公正文明执法。三是持续推进证明事项告知承诺制工作，继续梳理发布区级层面确需保留的证明事项清单，督促、指导、协调各单位发布本部门确需保留的证明事项清单和推行证明事项告知承诺制事项目录清单，共梳理证明事项71项，告知承诺制证明事项19项（区教育局1项，城东公安分局2项，区医疗保障局5项，区财政局1项，区市场监督管理局7项，区档案馆1项，法律援助中心2项），现已全部在城东区人民政府网站公开，证明事项告知承诺制的全面实行，有力推动了减证便民、优化营商环境相关措施的有效落实，进一步解决了群众和企业办事难、多头跑、来回跑等问题，方便群众和企业办事、改善营商环境、提高政府办事效能。四是切实加强行政检察与行政执法监督衔接工作，推进《关于贯通行政检察监督与行政执法监督合力促进依法行政的意见（试行）》的落实，促进行政检察监督与行政执法监督的有机贯通、相互协调，形成法律监督和行政监督合力，不断加强依法行政和诉源治理，维护司法公正、提升行政机关依法行政能力、保障人民群众的合法权益，助推法治政府建设走深走实。

（五）注重多方联动，依法化解纠纷。一是持续推进“枫桥经验”东区化，不断优化“一站式”矛盾纠纷化解中心建设，整合各类调解资源，充分发挥人民调解在预防、化解社会矛盾中的“第一道防线”作用，切实保障人民群众的合法权益。2022年以来，全区各级人民调解组织共调处矛盾纠纷419件，调解成功418件，调解成功率为99.76%，涉及金额138.64万元。排查矛盾纠纷3296次，排查发现矛盾纠纷138件，预防纠纷49件。二是持续推进《关于依法推进府院联动化解行政争议工作的实施方案》，进一步加强行政与司法的良性互动，为行政纠纷当事人提供多元化纠纷解决渠道，努力将行政争议和矛盾纠纷化解在基层和初始阶段，通过实质性化解矛盾纠纷，切实保护当事人合法权益，实现案结事了人和，维护社会和谐稳定。三是持续推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。在区政府门户网站、“东区法治”微信公众号等平台，全面、准确公布政府行政复议机构名称、地址、咨询联系电话，行政复议申请书递交途径和邮寄地址，公示行政复议流程、办事指南等政务信息。全年共收到行政复议申请14件，受理行政复议案件13件，已审结行政复议11件。落实行政复议决定书网上公开制度，增强行政复议透明度，保障行政复议当事人、社会公众的知情权、参与权。四是拓宽信访渠道，打造网上信访“直通车”，建好用好“领导信箱”、视频接访系统等信访网络投诉平台，引导群众变走访为网访。通过网络平台受理办理信息，接受群众监督，规范办理程序，实现网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可评价。2022年以来共受理群众来信来访197批次、321人次，信访总量同比下降，人次同比下降63%；党政领导干部共接待群众来访14件，71人次；未发生非正常进京上访和群体性上访事件。五是推进劳动争议调解仲裁。全面贯彻落实《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，不断加大“阳光仲裁”力度，着力提高劳动仲裁办案质量和办案效率，2022年以来共受理劳动争议案件280件，涉及劳动者人数637人，涉及金额1085万元，结案233件，调解138件，裁决68件，出具决定书9件，上年度结余案件12件，仲裁结案率达79.8%，调解率65.2%。

（六）强化制约监督，促进权力规范运行。一是依法接受权力监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真研究办理人民代表大会及其常委会对政府工作提出的审议意见、人民代表和政协委员提出的意见和建议。共办理省、市、区人大代表意见、建议149件；办理省、市、区政协委员提案127件。不断促进政府权力依法、规范、廉洁运行。二是严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。聚焦社会公众需求，及时更新政府信息公开指南，明确公众获取主动公开和依申请公开信息的主要渠道和具体方式，及时公开项目相关信息。2022年共发布政府工作报告、党政工作动态、部门预决算、“双随机、一公开”等各类信息496条。贯彻落实12345政务服务热线办理机制，认真办理解决群众切身利益问题，2022年共受理转办市12345热线工单16692件，涉及疫情防控、道路施工、公用设施维护等民情民意，已办结16169件，工单按时办结率96.86%，及时回应社会关切和群众期待，主动接受群众监督，依法保障人民群众合理信息需求。

（七）强化宣传教育，不断营造良好法治氛围。一是强化法治宣传教育，积极推进《区委宣传部 区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的贯彻落实，牢牢把握建设更高水平的法治东区目标要求，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，进一步加大全民普法力度。二是认真落实国家工作人员学法用法制度，加强领导干部普法教育，实行网络在线学法和普法考试，组织全区国家工作人员参加全省普法统一考试共22次，不断提高国家工作人员的法治素养和依法办事能力。三是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“线上+线下”多元普法模式，共开展各类法治宣传活动150余场次，把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务活动中，在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。四是开展专项普法宣传活动。不断完善法治宣传阵地，强化法治宣传队伍，广泛组织开展经常性、多渠道的法治宣传活动，利用好“国家安全日”“民法典宣传月”“国家宪法日”等时间节点，有计划地组织开展法律“九进”活动，推动法治文化建设，营造浓厚法治氛围。

二、存在的问题

2022年以来虽然我区法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题：一是用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力有待进一步提高。二是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有待进一步深化，部分单位结合研究法治建设重要问题专题学习研讨不够。三是各行政执法单位的行政执法事项清单有待进一步细化，重大执法决定法制审核制度的落实仍需加强。

三、下一步工作思路

下一步，城东区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，对照《西宁市城东区贯彻落实〈法治中国建设规（2020-2025年）〉的工作措施》《西宁市城东区贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020-2025年）〉具体措施》等文件要求，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，强化使命担当，依法履职尽责，全面提升社会治理现代化水平。

（一）筑牢法治之基，行使法治之力。进一步强化对习近平法治思想博大精深、系统完备的理论体系的理解把握，在提升学习理解的系统性、整体性、全面性上下功夫，不断统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量。将《习近平法治思想学习纲要》作为坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的必备书，把对《习近平法治思想学习纲要》的深入学习领会转化为深入贯彻落实习近平法治思想的强大动力，转化为建设法治东区的生动实践。

(二)强化责任担当，提升履职能力。进一步压实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，做好法治建设的推动者和实践者。各单位主要负责同志，亲自安排部署法治建设任务，将法治建设工作列入本单位年度工作要点，抓在日常、重在日常，确保推进落实到位，实现法治建设各项工作常态化、制度化、规范化。

（三）加强执法监督，规范执法行为。深入推进各行政执法单位严格落实行政执法“三项制度”，认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，对照相关规定修订完善本系统本单位行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关配套制度，制定本单位重大执法决定法制审核目录清单，强化法制审核队伍建设，明确本单位法制审核的工作机构，进一步完善工作措施、优化工作流程、强化工作实效。

                                    西宁市城东区人民政府

                                    2022年12月29日