区委区政府：

2023年，我局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，严格按照省、市、区法治政府建设的部署要求，扎实推进法治建设各项任务，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平。现将区应急管理局2023年度法治建设工作情况报告如下：

一、本年度落实法治政府建设的主要举措和成效

(一）加强领导，严密部署，不断夯实法治建设工作基础。

应急管理工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。为做好法治建设依法治理工作，我局把“深入开展法治建设教育、推进民主法制建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，认真抓好落实。1、加强组织领导。为加强对法治建设工作的领导，按照全区法治建设规划要求，我局成立了由局长担任组长、副局长任副组长、单位职工干部为成员的法治建设依法治理工作领导小组，下设办公室，配备2名干部为法治建设专职工作人员和联络员，具体负责法治建设的各项工作。通过建立健全领导、目标、监督等机制，夯实法治建设工作基础。定期听取法治建设工作意见，研究部署本局法治建设依法治理工作，从组织上强化了对法治建设工作的领导，保障了工作的正常开展。2、强化工作规划。根据全区法治建设依法治理规划及年度安排的要求，制定了《法治政府建设工作年度计划》，安排落实各年度的法治建设任务，做到了法治建设工作总体有规划，年度有安排、年终有总结，使全局法治建设工作有计划、有步骤地开展。

（二）精心组织，严密实施，认真开展法制宣传教育。

应急部门具有较强的行政执法职能，依法行政是应急工作之本，法治建设工作更是一项融学法、守法、执法为一体的系统工程。提高领导干部和执法辅助人员的法律水平，是做好监督检查工作的前提，我局通过建立和实行学法制度、培训制度、动员干部职工参加培训等方式，加强对全体干部职工的法律学习教育，有效地提高了干部职工的法律水平。1、坚持学法用法制度，强化重点对象法治建设。自法治建设实施以来，我局将法治建设与安全执法业务相结合，学习《宪法》《安全生产法》和《行政复议法》《行政处罚法》等与本部门工作相关的法律法规，在对象上，以领导干部、行政执法辅助人员为重点对象，始终坚持局领导干部学法用法制度和机关定期学法制度。2、提升法治思维，提高依法行政。一是大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习，并组织全局行政执法辅助人员积极参加我区法治部门举办的行政执法培训班。二是利用学习强国、法宣在线、青海省干部网络学院、应急管理干部网络学院等平台进行自主学习，积极参加省州培训、辅导讲座等学习活动，强化法治建设知识测试，增强学习实效。截止目前，全局干部职工每日学习积分均在40分以上，年度积分平均累计达到 19882分，法宣在线平均达到2840分，应急管理干部网络学院平均达到了17个学时。积极选派业务骨干参加省内外及线上应急管理业务知识培训3期26人次，提升了应急干部职工的综合素质和履职能力。3、开展法律“八进”，提高行业安全法律意识。一是充分利用“4.14”玉树地震纪念日、“5.12”全国防灾减灾日、“10.13”国际减灾日、“12.4”宪法宣传周等各种宣传活动为契机，采取线上、线下相结合的宣传方式，利用公众号等多媒体平台进行防震减灾法、安全生产法、突发事件应对法、民法典等宣传80余次、发放宣传彩页15000余份、悬挂横幅30余条、展板50余块，做到法律知识进宗教场所、进景区、进社区、进学校、进商业综合体等特色“八进”活动，进一步增强辖区群众安全生产、防范和应对灾害风险的意识和技能。二是按照“谁执法谁普法”，在日常监督检查中，运用执法案例形式向生产经营单位宣讲《行政裁量基准》的立法精神和制度要求，坚持把普法融入依法行政全过程。

（三）完善机制，规范执法，不断提高依法行政水平

1、突出工作重点，推行“双随机、一公开”工作机制。为加强部门双随机抽查检查事项清单动态管理，实现在市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖的要求。我局结合今年制定印发的抽查工作计划建立完善“一单两库”。确定了本部门随机抽查事项清单，建立了抽查单位名录库和执法人员名录库。为市场主体经营行为随机抽查工作的有序开展和规范事中事后监管工作奠定了坚实基础。认真落实“一公开”要求，在监督管理检查中，加强对监管情况的公开，根据“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，将结果及时录入西宁市市场主体联动监管平台，并归集到市场主体名下，并依托该平台推送至国家企业信用信息公示系统（青海）进行公示，做到“双随机”抽查全程留痕，确保责任可追溯。2、认清安全形势，抓好行业监管工作。我局在区委、区政府、市应急管理局的正确领导和精心指导下，牢固树立安全发展理念，根据西宁市应急管理局关于印发《2023年度应急管理综合执法监督检查工作计划》的通知要求，根据我区实际制定了《城东区应急管理局2023年度监督检查工作计划》。计划紧紧围绕我区重点行业、重点领域、重点企业明确了全年检查企业30家，其中工贸企业20家，危化企业10家，通过规范监督行为、提高业务水平，并积极探索创新，守牢安全生产底线，着力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生，为城东区社会经济发展提供良好安全环境。3、规范执法程序、落实双向告知制度。根据西宁市应急管理局关于印发《西宁市主城区应急管理局综合行政执法双向告知反馈制度》的通知要求，严格落实双向告知制度。对青海嘉星置业有限公司存在的安全生产违法行为填写了《西宁市主城区应急管理局综合行政执法移交单》移交上报。西宁市应急管理局综合行政执法局对我局移交的企业立即开展了查处，对我局监督检查工作给予的有力支持。西宁市应急管理综合行政执法局下发的告知单，我局均根据时间要求，对8家企业隐患问题整改情况进行了复查检查，并及时上报了反馈单。4、提升综合素质能力、增强监督检查水平。组织各成员单位安全生产专干、辖区重点企业安全负责人及我局全体干部职工120余人开展新修订《安全生产法》专题培训会，特邀专家进行授课讲解。制定下发《城东区岁末年初重点行业领域安全生产重大隐患排查整治和督导检查工作方案》《城东区关于二十届二中全会和全国两会期间安全生产集中整治工作方案》《城东区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》等多项工作方案，认真落实“三管三必须”安全监管责任，切实拧紧明责、履责、督责、追责全链条。区委区政府主要领导多次专题研究部署安全生产和应急管理工作，并带队督导检查重点行业领域安全生产工作。全面强化安全生产监管职责，严格把关安全源头，确保全区安全形势稳定。

二、2022年度推进法治政府建设的基本情况

（一）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

2022年，我局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥领导干部学法守法遵法用法的表率示范作用，带头深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，全面落实党的二十大和全会精神，及省、市、市关于法治建设的重大决策部署，定期研究、部署、分析法治建设工作，坚持依法决策，严格实施行政执法过程全记录、公示、重大行政执法决定法治审核等制度，严格规范行政执法行为，坚持对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本部门各项工作纳入法治化轨道。

（二）2022年度法治建设主要措施和成效

一是提高思想认识，强化组织领导。局领导班子高度重视，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，始终坚持把依法行政工作当作维护大局安全、构建和谐社会、建设法治的重大举措来推动落实。局领导班子成员切实增强了贯彻执行依法行政的思想自觉和行动自觉。将法治工作纳入2022年年度工作计划中，并以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，制定“谁执法谁普法”责任清单，从普法责任人、普法内容、普法对象、时间、预期目标、活动方式等方面做实普法责任制，切实加强我局依法行政工作的领导。二是严格落实制度，依法履行职能。区应急管理局认真贯彻执行行政执法相关工作制度，不断提高依法行政能力水平。严格落实《城东区应急管理局行政执法公示制度》，通过政府信息公开平台公示公开了执法主体、执法根据、执法权限、监督举报渠道等。严格落实《城东区应急管理局行政执法全过程记录制度》，局执法监管部门在行政执法过程中通过文字、影像、音像等记录形式，对执法检查、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并全面系统归档保存，执法全过程皆留痕，实现可回溯管理。三是坚持依法行政，公正文明执法。我局严格落实行政执法人员管理制度。根据西宁市行政执法人员管理相关规定,严格行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真抓好执法人员证件的换发以及转入人员执法资格证件的培训考试等工作，进一步强化依法管理行政执法证件的意识，维护了行政执法证件的严肃性。2022年我局共有11名工作人员持有行政执法证。同时要求执法人员在开展执法监管过程中，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范公正文明执法，营造良好的法治环境。并强化了执法业务培训，坚持“打铁还需自身硬”的理念，通过集中学习和个人学习相结合的形式，加强执法人员应急管理相关法律法规以及《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等行政法律法规专业知识培训，重点规范执法人员的仪容仪表、行为举止、文明用语、执法行为和执法程序等方面，努力打造一支理论过硬、执法规范、作风优良的执法队伍，确保应急管理执法公信力和人民群众的满意度不断提升。

（三）2022年法治建设存在的不足和原因

我局开展法治建设工作取得了一定成绩，但对照上级领导的要求和人民群众对法治工作的期望还有一定差距。一是执法队伍建设仍需加强,我区生产经营单位数量多、类型复杂、点多面广，应急管理和安全生产监管任务繁重，部分执法人员的能力及素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距。二是普法宣传的形式较为单一，创新力度不足，普法宣传教育的深度和广度不够，针对性、实用性不够，宣传教育效能还有待提高。

三、下一步推进法治建设和法治建设工作思路及主要安排

下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神和国家、省、市关于应急管理工作的决策部署，继续加大力度推进法治建设，全面打造“法治应急管理”的良好形象。一是继续加强干部学习培训。充分发挥领导干部学习模范带头作用，通过领导带学、专家辅导、集体学习、个人学习、交流研讨等多种形式，落实领导班子集体学法、监督检查人员业务培训制度，将学习制度化、常态化，强化法律知识和业务知识的培训，保障监督检查人员能力素质不断适应实践需求，持续提升监察水平。二是继续做好法治宣传工作。充分利用法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题活动开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的法律法规宣传,营造浓厚的安全氛围。三是进一步加强行政监督检查力度，规范监督检查行为。继续加大执法监察力度，深入排查治理各类事故隐患，严厉打击安全生产违法违规行为，强化企业安全生产主体责任，以扎实的工作促进全区安全生产形势稳定。