区委、区政府：
2024年区应急管理局法治政府建设在区委区政府的领导下，在区依法治区委员会办公室的指导下，认真落实省市区法治政府建设各项决策部署，把应急管理工作全面纳入法治轨道。为积极贯彻《西宁市城东区人民政府办公室关于印发城东区2024年工作要点的通知》（东政办函〔2024〕11号）文件精神，现将区应急管理局开展2024年度法治政府建设情况报告如下：
一是加强党对法治政府建设的领导。2024年以来，区应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的领导，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。二是严格落实第一责任人职责，以法治思维依法行政。2024年初，局党委书记专题安排部署2024年法治政府建设年度工作；在第六次党委会上局党委书记传达学习《关于印发西宁市城东区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>具体措施的通知》（东法委〔2021〕3号）、《关于转发中共青海省委全面依法治省委员会关于印发<青海省党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案>的通知》（东法办发〔2021〕4号）文件。
二、依法全面履行政府职能，推动高质量发展
一是持续优化营商环境。区应急管理局以群众满意度作为衡量服务质量的重要标准，严格落实“西宁评议”制度，不断增强履职能力，转变工作作风，提高办事效率，严格落实服务要求，提高监督管理能力，将作风建设与监督管理相统一起来，进一步明确职责，助力应急为民服务优化升级。截止目前“西宁评议”录入总数103条，扫码总数26条。二是护航辖区工商贸、危化等重点监管企业健康发展。加强部门双随机抽查检查事项清单动态管理，建立完善并确定了本部门随机抽查事项清单、抽查单位名录库和执法人员名录库。认真落实“一公开”要求，加强对监管情况的公开，根据“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，将结果及时录入监管平台、归集到市场主体名下，并依托该平台推送至国家企业信用信息公示系统进行公示，做到“双随机、一公开”抽查全程留痕，确保责任可追溯。
三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法制化
一是为加强行政规范性文件监督管理，区应急管理局严格落实行政执法公示制度，在西宁市信用信息平台公示行政许可13件，公示率达100%。二是邀请法律顾问从办理程序是否合法、使用法律是否准确、办理时限是否有效、文书制作、案卷归档是否规范方面对我局干部职工进行培训，并对上半年许可案卷装卷归档,完成率达到100%。
一是严格落实重大行政决策程序。强化规范性文件备案审查工作，依法依规对1件行政规范性文件进行了合法性审查，并在青海省行政规范性文件监督管理系统中进行了登记。二是严格重大行政决策风险评估。区应急管理局邀请危化领域专家对城东区9家加油站、1家气体充装企业开展专业化安全隐患排查及指导服务；对辖区工贸行业开展指导帮扶工作，帮助企业提高安全管理水平。并根据《2024年全市建筑施工领域安全隐患大排查大整治专项行动方案》邀请专家联合区城乡建设局对辖区建筑工地项目开展全覆盖检查，坚决消除麻痹思想、侥幸心理和松劲念头，精准排查整治防控重大安全风险，全力确保住建领域安全生产稳定。三是加强重大行政决策执行。区安委办依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规以及《西宁市安全生产办法》《城东区各级党委政府及有关部门和单位安全生产工作职责规定（试行）》等规章规定，结合我区实际，编制修订《城东区安全生产事前问责暂行办法》办法，并征求了区委常委、各县级领导的意见，同时进行了合法性审查，形成了《城东区安全生产事前问责暂行办法》，有效防止和减少生产安全事故，督促各级监管部门切实履行好安全生产责任。
一是持续深化行政执法体制改革。落实双向告知制度，根据市应急管理局下发的行政执法双向告知反馈的相关文件，对存在的安全生产违法行为的企业进行移交上报。同时，根据市综合行政执法局下发的告知单时间要求，对8家企业隐患问题整改情况进行了复查检查，并及时上报了反馈单。二是开展重点领域专项检查。工商贸领域：开展工贸企业电气设备设施安全管理专项整治工作、2024年有限空间专家指导服务、外包及特殊作业专项整治工作，针对检查过程中发现的88处隐患问题，共下达责令限期整改指令书5份，复查安全隐患共88处，对排查出的隐患问题列出清单，建立台账，确保“整改措施、资金、责任、时限和预案”五到位。组织专家组指导服务5个重点企业，培训企业负责人和从业人员28人。同时，邀请市应急管理局工作人员针对九小场所应急救援“一张图”的设计、填写进行了详细的培训，目前九小场所应急救援“一张图”已全覆盖。危化领域：对照2024年执法检查计划开展危险化学品执法检查，共检查辖区危化品经营单位57次，查出隐患100条，均已整改，约谈企业16次，其中集中约谈1次；组织我区危险化学品经营企业主要负责人、安全管理人员开展警示教育3次；邀请危化领域专家，对我区危化企业开展专业化安全隐患排查及指导服务，共帮扶企业10家，发现隐患13条，专家提出指导性意见，现已整改完成。三是强化行政监督检查能力建设，坚持学法用法制度。我局将法治建设与本单位业务相结合，在党委会、工作例会、“普法小课堂”上学习与应急相关的法律法规。组织我局执法人员积极参加并完成30课时的法律知识线上培训；以领导干部、行政执法辅助人员为重点对象，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习及测试；利用应急管理干部网络学院、法宣在线等平台进行自主学习，提升法治思维，提高依法行政能力。
一是完善突发事件应对机制，建立应急管理指挥机构，统一负责重大事项研究决策、重大问题协调解决、工作推动落实、突发事件应对处置等，根据重大突发事件现场应急处置需要，以城市运行指挥中心为依托建立数据、应用和运营三大体系，实现了信息化预警、可视化调度、扁平化指挥、网格化管理。数据体系涵盖“人、地、事、物、情、组织”六大数据库，应用体系依托网格化城市管理系统，构建了集社会治理、城市管理、视频调度、生态监测、市民热线、户外视频播音、大数据等应用，建立了统一指挥调度，现场应急处置指挥部靠前指挥机制，完善指挥部功能，实现前后方协同应对与信息互通，组建现场专家技术支撑队伍，配备应急指挥车或应急通信设备、现场侦测设备、储备应急物资、单兵装备等，实现现场指挥部单元化、模块化。二是增强突发事件依法处置能力，培养造就一支高素质应急管理干部队伍，成立应急救援队伍及社会救援力量9支共计140人（其中应急、城管、建设、自然资源、卫生健康局5支，城东消防专业救援队伍1支、民兵1支、并与2支社会救援力量签订了救援协议），随时做好应急突发事件处置准备。
七、加强法治人才队伍建设，夯实法治政府建设基础
一是加强法人才队伍建设，我局成立了由局长担任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的法治建设依法治理工作领导小组，下设办公室，配备2名干部为法治建设专职工作人员和联络员，具体负责法治建设的各项工作，定期听取法治建设工作意见，研究部署本局法治建设依法治理工作，从组织上强化了对法治建设工作的领导，保障了工作的正常开展。二是强化作风建设，推动责任落实。局党委牢牢扛起党风廉政建设政治责任，从严正风肃纪反腐，坚持党风廉政建设与应急工作“两手抓”，严格执行年度党风廉政建设工作要点，组织召开党委会议35次，党风廉政专题例会4次。开展廉政风险排查，及时组织领导班子成员和各科室负责人更新梳理廉政风险清单22份，根据廉政风险等级制定防控措施，从源头堵塞廉政风险漏洞。局党委充分运用监督执纪“第一种形态”，对存在苗头性、倾向性问题及时进行提醒谈话、告诫约谈，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止，截至目前，开展提醒谈话7次、政治谈话3次，谈心谈话10次、专题约谈1次、廉洁家访4次。三是营造法治氛围，助推法治政府建设。以安全宣传教育作为预防事故、防灾减灾的有力抓手，紧密贴近基层一线，开展法律知识“八进”活动，积极开展“4·15”全民国家安全教育日、“全国助残日”、“5·12”防灾减灾日、民法典宣传月、安全生产月、“6.16”安全生产宣传咨询日普法宣传主题活动，截至目前共开展各类普法宣传活动100余次、组织企业开展安法考试3次、组织企业开展安法及森防培训6次、向全区危化及工贸企业开展以案释法活动50余次，大力推进实时普法、公益普法、全员普法。
八、存在的问题及下一步打算
存在的问题：一是法治宣传的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是在法治建设宣传和培训的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体监督检查水平和依法行政能力还需进一步增强。
下一步，我局将进一步加强学法力度。一是根据学习计划，综合运用多种方法手段，有计划地开展应急管理人员综合业务培训，加强法律法规和相关政策理论的学习培训，开展“法律微讲堂”活动，创新学习交流方式，加强干部职工及监督检查人员的学法用法力度，努力提高干部职工的应急管理能力。二是进一步加强普法力度。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则和“八五”普法要求，深入开展普法“八进”活动，针对重点区域、重点行业进行重点宣传，利用新媒体媒介和高科信息技手段，把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识，深入到全民日常生产生活中，营造全社会共建共享的法治氛围。三是邀请律师对我局执法辅助人员开展业务培训工作。有针对性的学习重点领域的重要法律条文，切实提高执法辅助人员对法律、法规和规章的学习及运用能力。