2024年，城东区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委十四届六次、七次全会和市委十五届八次、九次全会及区委十五届七次、八次全会的决策部署，紧扣贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，紧密结合全区经济社会发展实际，紧抓关键环节和重点领域，扎实推进法治政府建设各项任务落实。现将工作开展情况报告如下。
一、主要工作成效
（一）强化政治引领，统筹推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想学习教育纳入全区各单位党委（党组）理论学习中心组学习内容、区政府党组理论学习计划、区委党校党员干部教育培训工作安排及领导干部年度述法重要内容。制定印发《城东区贯彻落实〈西宁市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉的具体措施》采取多种形式、多种载体，抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实领导干部学法清单制度。今年以来，召开政府常务会议常态化学习习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，全区以专题讲座、学习分享、心得交流、知识测试等方式开展习近平法治思想学习。二是严格落实第一责任人职责，区委、区政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，区政府主要负责同志主持召开区政府常务会议，听取、研究、审议法治政府建设相关议题，专题审议《城东区2023年度法治政府建设工作报告》《城东区2024年法治政府建设工作要点》等，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实增强依法行政工作的自觉性。三是定期开展全区法治建设督察工作，认真开展省委依法治省办、市委依法治市办实地法治督察反馈意见整改工作，进一步补齐工作短板。聚焦党政主要负责人履行第一责任人职责、深化行政执法规范化建设、推进法治领域改革任务及法治人才工作、保障行政权力依法规范透明运行四个方面，开展了我区2024年度法治建设督察工作，进一步总结经验、发现问题，强化督察结果运用，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，纵深推进法治政府建设。四是强化法治教育培训，将法治人才队伍建设工作纳入年度法治政府建设工作要点，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。制定印发了《关于进一步提高全区领导干部依法行政能力和水平的十条措施》《关于进一步做好全区干部法律法规知识学习考试的通知》《学法用法提示》等文件，开展全覆盖、高频次、多维度的法治教育培训，举办了城东区依法行政能力提升专题培训、“树立法治自信坚定不移走中国特色社会主义法治道路”专题培训、2024年行政执法专题培训、执法现场模拟演练等各类法治培训，进一步提升工作人员法治素养和业务能力，切实提高依法行政能力和水平。今年以来，各部门各单位结合工作实际，学习本行业法律法规140余次。
（二）强化责任落实，依法全面履行政府职能。一是推动有为政府和有效政府紧密结合，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，设置“高效办成一件事”专窗，提升“一网通办”能力，市民服务中心全程网办事项共63项，政务服务事项网办率为97.37%；全面推进落实“兰西城市群”“西宁海东一体化”政务服务事项区域通办和“跨省通办”，与河南永城市、济南市历下区等单位签订跨省通办协议，不断优化服务流程，创新服务方式，真正为企业、群众办事提供标准化、均等化、法治化政务服务。二是全面推行“全国一张清单”模式，持续放宽市场准入，不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性，召开全区反垄断与公平竞争审查工作联席会议，不断完善公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍依法平等准入的政策规定。统筹推进“双随机、一公开”监管工作，组织召开联席会议，制定《2024年城东区市场监管领域区级各部门“双随机、一公开”抽查工作计划》涉及119项抽查事项，累计发起或接收上级部门下发市场监管领域部门联合抽查任务29个，检查市场主体126户，对发现问题的市场主体进行列异并向社会公示，对涉及违法的情况进行了依法处理，不断优化营商环境，促进经济良性有序发展。畅通线上、线下信用修复受理渠道，推出“辅导”“帮办”等服务，助力企业轻松办理信用修复，现已完成信用修复4713条。三是优化涉民营企业法律服务，促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，营造公平有序的营商环境。召开全区公共法律服务体系建设联席会议，深入推进我区公共法律服务体系建设，不断延伸法律服务触角，将公共法律服务融入社区便民服务圈，充分发挥“12348”法律服务热线及法律援助工作站作用，共接待来访法律咨询1600余人次，电话咨询500余人次，受理法律援助案件591件。四是坚持普治并举，认真落实“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发了《城东区2024年度普法依法治理工作要点》《城东区市场监督管理局行政执法过程中精准普法工作指引》等文件，结合3·15消费者权益保护日、4·15全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月、民族团结进步宣传月、防范非法集资宣传月等重要节点，以主动创稳、优化法治化营商环境、生态环境保护、乡村振兴、反电信网络诈骗等为重点内容，通过专题宣讲、集中普法、以案释法等宣传方式，组织开展形式多样的普法宣传活动，不断增强群众的法治意识和法治观念，充分发挥法治宣传教育引领作用，今年以来线下共开展宣传活动650余次。
（三）加强制度建设，有效夯实依法行政基础。一是全面落实行政规范性文件备案审查制度，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。组织开展全区行政规范性文件第六次全面清理及数据库收录管理工作，严格落实“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，强化制定主体和起草单位的清理主体责任，把做好清理工作作为推进法治政府建设、坚持依法行政的重要内容，确保行政规范性文件应清尽清、应改尽改、应废尽废，各起草部门和单位对起草的行政规范性文件进行了全面梳理自查并提出清理意见，推动我区行政规范性文件的制定修改与国家法律、行政法规立改废释有效衔接，维护法制统一、政令畅通。经清理，我区继续有效的行政规范性文件4件，废止（失效）4件。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定公布区政府重大行政决策事项目录，在区政府党组会、常务会上审议重大行政决策事项，全部按照法定程序组织开展，有效提升了重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。今年以来，对全区送审的《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴重点工作的实施方案（送审稿）》等16件文件进行了合法性审核，出具书面重大行政决策合法性审核意见书2份，审查建议函14份，提出各类意见建议40余条。三是认真落实政府法律顾问制度。注重发挥法律顾问“外脑”作用，我区政府法律顾问团队由4家律师事务所的27名律师组成，村（社区）法律顾问由6家法律服务机构45名律师组成，实现了全区59个村（社区）法律顾问全覆盖。积极引导法律顾问参与各级行政机关的决策咨询、合同审查、行政复议和行政诉讼等法律事务，保障政府重大决策的合法性，增强行政措施的可操作性。今年以来，法律顾问参与合同（协议）审查66份，为各单位提供法律咨询80余次。
（四）深化执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。一是提升执法质量，部署开展提升行政执法质量三年行动，加强对行动计划落实的统筹协调和督促指导，纵深推进行政执法“三项制度”，持续推进综合行政执法体制改革，区城市管理局成立综合行政执法局，实现了“一支队伍管执法”，巩固现有执法改革成果，稳步推进镇（街道）综合行政执法体制改革，全面推行包容审慎柔性执法，区城市管理局、区市场监督管理局等行政执法部门制定从轻、减轻、不予处罚事项清单，坚持说理式执法，为新经济新业态新模式发展提供更加宽容的发展环境。二是加强重点执法，组织编制并公开本地区综合行政执法事项清单，组建由司法行政、发改、城建、自然等部门组成的会商机制，建立健全综合行政执法部门与业务主管部门、其他行政部门之间行政执法信息互联互通、共享协作工作机制。开展行政执法领域重点问题专项整治工作，通过专项整治行动有效解决行政执法突出问题。拓宽行政执法监督渠道，选聘行政执法社会监督员14名，涵盖律师、人大代表、政协委员、企业工作者等领域，充分保障社会公众知情权、参与权、监督权。三是开展行政执法案卷评查工作，评查2023年行政执法案卷102卷（包含行政处罚案卷78卷，行政许可案卷24卷），对评查发现的问题以“一单位一报告”的形式进行了反馈，进一步提高行政执法队伍法治化、专业化水平，为推进严格规范文明执法夯实基础、提效赋能。四是强化行政执法证件管理，严格执法资格认证，全区执法资格认证人员均需参加考前培训，实现凡入必学、凡入必考。组织开展2024年行政执法专题培训，以全面推进严格规范公正文明执法为着力点，以提高执法队伍整体素质、规范执法行为为落脚点，加强行政执法人员法律法规学习，切实提升行政执法能力。
（五）加强诉源治理，依法有效化解矛盾纠纷。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥社会治理综合服务中心“指挥部”“分流阀”“联络站”的作用，努力破解群众反映诉求多头跑、重复跑的难点问题，实现信访联治、工作联动、矛盾联调，打造共建共治共享的社会治理格局，切实保障人民群众的合法权益。今年以来，受理各类矛盾纠纷1547件，调解成功1542件，涉及金额1362.56万元，调解成功率为99.7%。二是深入推进信访工作法治化，召开全区信访工作会议、信访矛盾隐患排查化解工作推进会，推动信访工作积极融入基层社会治理格局，推进信访工作法治化建设，强化部门联动，推动信访工作法治化行稳致远、见行见效。今年以来，受理群众来信来访292件次，410人次。三是积极推进行政复议应诉工作。不断加强行政复议规范化、信息化、专业化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，建立行政复议办公室、案件接待室、调解室、档案室、案件听证室，今年以来，共收到行政复议申请40件，同比增加11.11%，受理35件，不予受理5件，审结32件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人出庭应诉工作步入常态化、制度化、规范化轨道。
（六）强化应急处突能力，依法预防处置重大突发事件。一是压紧压实各单位安全生产责任，深入学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》，制定印发了《城东区安全生产治本攻坚三年行动实施方案 （2024—2026年）》，明确“十大行动”55项重点任务，指导15个行业主管部门，制定出台23个子方案，形成“1+8+23”总体框架，并严格落实《城东区安全生产事前问责办法》，狠抓重大隐患动态清零工作，坚决遏制重特大事故发生。二是完善突发事件应对机制、增强突发事件依法处置能力。建成应急指挥中心，实现“情报、指挥、行动”一体化功能。健全防汛抗旱指挥体系，落实防汛抗旱责任和逐级包保责任制，建立临灾预警“叫醒叫应”机制，预置抢险物资和救援队伍，提升防汛抗旱应急处置能力。成立应急救援队伍及社会救援力量10支共计160人，随时做好应急突发事件处置准备。今年以来，组织全区成员单位开展森防演练1次，防汛演练桌面推演及实战演练各一次。开展地震演练28次，其中教育领域20次，卫生健康领域7次，区本级1次，在演练中提升实战能力，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。三是以安全宣传教育作为预防事故、防灾减灾的有力抓手，紧密贴近基层一线，开展法律知识宣传教育活动，“面对面”讲解安全知识，“手把手”传授应急技能，提升紧急疏散和依法应对突发事件能力。今年以来，共开展各类普法宣传活动100余次、组织企业开展安全生产法及森林防火条例培训6次、向全区危化及工贸企业开展以案释法活动50余次，切实筑牢应急处置法治屏障。
（七）强化监督制约，保障行政权力依法规范透明运行。一是坚持内部层级监督与自觉接受党内监督、人大监督、民主监督等有机结合，充分发挥人大执法检查监督作用，对我区贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《青海省老年人权益保障条例》等法律法规情况进行执法检查，以“专题调研+执法检查+专题询问”形式，持续推进食品安全法及“两小条例”在我区贯彻实施，切实维护法律法规执行的严肃性和权威性，维护群众切身利益。认真办理人大代表建议和政协提案，努力实现行政权力监督制约效果最大化。今年共办理省人大代表建议1件、市人大代表建议4件、市政协委员提案5件，其中我区主办9件，协办1件；办理区人大代表建议102件，办复率100%；办理区政协委员提案98件，办复率100%。二是召开“府检联动”第二次联席会议、“府检联动”工作推进会，制定印发了《2024年城东区“府检联动”工作要点》，区检察院与区市场监督管理局、区城乡建设局、市公安局城东分局等六部门签订了《关于在行刑反向衔接和行政违法行为监督工作中加强协作配合的意见》，深化“府检”在维护社会稳定、行政争议化解、优化营商环境、数据共建共享等方面的有效联动，开展重点领域专项监督，促推联动项目落实，推动全区依法行政与公正司法相互促进，进一步提高了行政执法和检察监督水平。三是深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，不断提高信息公开工作的积极性、主动性，信息公开的广度和深度不断增强，工作透明度进一步提高，有效地保障了公民知情权，促进了政府公信力提升。今年以来，共转载发布城东区时政新闻和通知公告780余条，主动公开基础财政信息167条，公开公示住房保障、卫生健康、义务教育、食品药品安全等重点领域信息173条。办理网民留言和依申请公开27件，受理率、办结率均为100%。
二、存在的问题
我区法治政府建设薄弱环节主要表现在：一是法治政府建设工作主体责任落实不到位，在推进法治政府建设工作中具体抓、抓具体的抓手不力、措施不实、办法不多，法治政府建设年度报告制度落实还需进一步加强。二是法律服务资源配置不均衡，服务质量参差不齐，法治人才队伍建设还需加强。三是重点领域行政执法内部监督、自查自纠力度不强，执法队伍力量薄弱、执法能力和水平参差不齐，行政执法监督员作用有待进一步发挥。四是法治宣传效果不明显，各单位普法宣传形式创新不足，宣传载体比较单一。
三、下一步工作计划
下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全面深化改革、服务保障中国式现代化东区实践，以打造最优质的法治化营商环境为目标，开拓创新、担当作为，全力做好法治政府建设各项工作。一是提升履职质效，细化实化法治政府建设主体职责。笃学践行习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各领域各方面，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的整体部署和省委省政府、市委市政府工作要求，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧盯工作目标，依法全面履行政府职能，严格落实法治政府建设年度报告制度，主动接受群众监督。二是强化队伍建设，打造高素质法治化人才队伍。严格落实《城东区贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉任务清单》《2024—2025年度城东区加强法治人才工作任务清单》，坚持高标准严要求整体推进，汇聚金牌调解员、法学专家、理论学者等复合型人才，加强“法律明白人”培养，推动领导干部不断提高依法决策、依法行政能力水平，努力建设一支德才兼备的高素质法治队伍；开展城东区律师行业培育，完善律师队伍人才机制，改善律师人才环境，整合律师资源，积极引进其他律师资源富余地区的律所并协调能力突出的律师共同承担我区法律顾问，优化资源配置。三是聚力规范执法，深入推进行政执法体制改革。严格落实行政执法质量提升三年行动计划，严格行政执法程序，全面落实行政执法“三项制度”。紧盯关系群众切身利益的执法领域，开展重点执法领域解决市场主体和群众“办事难”中的执法突出问题专项监督行动，治理执法顽瘴痼疾。整合监督力量，完善行政执法协调监督体系建设，切实提升依法行政水平和执法效能，努力打造更全面、更高效的行政执法监督体系，推动行政执法更加标准化、规范化。四是坚持法治惠民，建设高水平法治化营商环境。认真实施“八五”普法规划，进一步强化高质量的法治供给，提高普法工作的针对性和实效性，创新普法理念、机制和方式方法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法、司法和法律服务过程中开展实时普法，充分运用新技术新媒体开展精准普法。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，不断提升市场主体法治观念，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，着力加强行政执法监督、检察监督、社会监督，以更加规范的法治服务，为市场主体的经营创造自由、稳定和可预期的法治化营商环境。