西宁市人民政府教育督导委员会办公室：
根据《西宁市人民政府教育督导委员会办公室2020年工作总结暨2021年工作要点》（宁教督委办〔2021〕7号）文件要求，结合我区工作实际，特制定城东区2021年教育督导工作计划，请审阅为盼。
西宁市城东区人民政府教育督导委员会办公室
2021年3月23日
2020年工作总结暨2021年工作要点
2020年，在区委、区政府的正确领导下，全区教育督导工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，践行为党育人、为国育才教育初心使命，依据《教育督导条例》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，积极落实区委区政府重大决策部署和教育核心工作，认真履行“督政、督学、评估监测”职能，不断增强服务意识，大力促进教育均衡发展，切实督促区政府职能部门履行教育职责，为加快教育发展，促进教育公平提供支撑和保障。现将2020年工作完成情况及2021年度工作要点汇报如下：
一、2020年度工作完成情况
（一）持续开展义教均衡复查监测
为进一步巩固我区义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家第三年复检，6月份接受全国义务教育发展基本均衡县（区）市级复查，对反馈问题清单逐项进行了任务分解落实。9月份国家对我省义务教育均衡发展工作抽查复检并顺利通过，对国家和省级复查反馈问题制定了区级整改落实方案，2018年“三个增长”欠拨2605万元经费已落实2000万元，605万元承诺补拨。“两个只增不减”2018、2019年共欠拨228万元已补拨到位。2020年10月全区大班额17个占比2.4%。其他问题责任单位分年度强化整改中。继续做好基本均衡巩固提升工作，并对近3年全区义务教育优质均衡发展状况数据进行了核查，为实现我区2027年义务教育优质均衡发展国检提供相关基础数据支撑。
（二）推进义务教育质量国家监测
一是加强义务教育质量监测结果运用。为全面准确掌握我区义务教育阶段学生学习质量和身心健康状况，为政府优化教育决策提供信息、依据和建议，切实发挥好国家义务教育质量监测“体检仪”和“指挥棒”作用，根据《青海省2018年国家义务教育质量监测反馈主要问题整改方案》（青教督委办〔2020〕2号）要求，结合《西宁市2018国家义务教育质量监测-体育与健康监测分析报告》《西宁市2018年国家义务教育质量监测-数学监测分析报告》《2019年国家义务教育质量监测-艺术监测分析报告-青海省西宁市城东区》《2019年国家义务教育质量监测-语文监测分析报告-青海省西宁市城东区》，对2018年数学、体育和2019年艺术、语文监测结果的数据整理、分析，针对国家质量监测反馈数学、体育、艺术、语文学科方面存在的短板，制定《城东区2018年义
务教育质量监测结果解读报告及整改方案》《城东区2019年义务教育质量监测结果问题整改方案》，要求各学校对标对表诊断问题症结，坚持问题导向，制定具体整改措施，责任到人到岗，切实解决学校管理和教育教学中的突出问题。二是全面完成2020年国家义务教育质量监测。2020年城东区为国家义务教育质量监测样本县。通过科学决策、周密部署、精心组织、扎实培训、规范操作、强化视导，9月我区20个样本校，五年级和九年级6051名学生、233名教师（校长）参加了科学和德育的国家义务教育质量监测。
（三）完成政府履行教育职责自查
按照《青海省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2020年对市（州）、县级人民政府履行教育职责情况督导评估工作的通
知》（青教督委办〔2020〕45号）要求，依据《青海省人民政府办公厅关于贯彻落实<对省级人民政府履行教育职责的评价办法>的实施方案的通知》（青政办〔2018〕3号）和《西宁市人民政府办公厅关于贯彻落实省政府对市（州）、县（区）人民政府履行教育职责督导评价工作实施方案的通知》（宁政办〔2018〕163号）文件精神，我区开展了国务院教育督导委员会办公室2019年政府履行教育职责实地督查问题整改落实情况、2019年政府履行教育职责评价和2020年相关重点工作进展落实情况的自查自评工作，50个评分点自评87.5分，合格。《城东区人民政府办公室关于政府履行教育职责自查自评工作报告》（东区政办〔2020〕132号）首次在区政府门户网站进行了公示，确保自评各项工作任务扎实推进、稳步开展、取得了实效。
（四）完成义教教师工资等问题核查工作
根据《青海省人民政府教育督导委员会办公室关于开展义务教育教师工资收入落实情况自查工作的通知》（青教督委办〔2020〕5号）和青海省人民政府教育督导委员会办公室关于转发教育部办公厅、财政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅《关于开展拖欠义务教育教师工资等问题摸查工作的通知》 （青教督委办〔2020〕43号）要求，认真组织开展了义务教育教师工资等问题落实情况自查工作，区委组织部、区财政局和区人社局对我区近年来义务教育教师与公务员工资收入支出情况、建立落实义务教育阶段教师工资收入长效机制情况、义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制情况、义务教育教师社会保险落实情况等进行了全面核查。经核查我区已完成三年目标任务，义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均工资收入政策得到落实，教师社会保险、职业年金、住房公积金等按政策足额拨付到位。2018年教师年均工资收入97266元，公务员年均工资收入93191元，教师年均工资高于公务员4075元；2019年教师年均工资收入106360元，公务员年均工资收入105424元，教师年均工资高于公务员936元；2020年安排教师年均工资收入支出106360元，安排公务员年均工资收入支出105424元，教师年均工资收入支出高于公务员936元。此次自查对不断深化激励关爱教师机制、教师业绩考核和绩效工资分配机制改革，落实义务教育教师社会保险，优化职称岗位结构，有效稳定了教师队伍，做到了待遇留人，进一步保障教师权益起到了积极推动作用。
（五）完成城乡教育集团化办学督评
认真落实《西宁市城乡义务教育集团化办学指导意见》相关要求，依据《西宁市城乡义务教育集团化办学督导评估实施方案》，制定《城东区教育局2020年义务教育集团化办学改革工作计划》《城东区教育局义务教育集团化办学改革三年行动计划（2020—2022）实施方案》，推进义务教育集团化办学改革工作，充分利用全区优质资源，继续汇集全区优秀人才的力量开展集团化教师“助长计划”，线上推送18次教研直播互动，线下组织教研员赴大通县集团校开展送教活动，借助名师工作室、立人名师工作室、学科带头人工作坊等平台，组织集团校乡村教师开展云平台课题培训、课标解读、“一师一专”“教材梳理+同课异构”“课程思政”“订单式”培训等活动，有效提高乡村学校教师的师德技能。邀请家庭教育专家开展家庭教育专题讲座，加强对乡村学校家长的家庭教育指导帮扶。开展“离队入团”、庆“六一”线上观摩及“手拉手”活动，让孩子们共度快乐“六一”。每月一主题督视导，推优补差，优化资源配置，缩小城乡之间、校际之间的发展差距，促进教育集团化办学健康发展，推进城乡义务教育一体化改革进程。
（六）完成首轮幼儿园办园行为督评
为落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》，经过区教育督导部门和幼儿园三年努力，全面完成了辖区55所幼儿园办园行为第一轮督导评估工作，有力促进了幼儿园规范办园行为，极大提升了办园水平，有效遏制了“入园难”“入园贵”。区级自查自评的基础上，按教育部市级复查不少于10%的要求，市级复查组从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面，对全区7所幼儿园进行了市级复查（2018年1所、2019年2所、2020年4所），2019年省级抽检1所，均为合格。
（七）全力做好校园疫情防控专项督导
根据《关于开展“一校一日一督导”推动县域内高中阶段学校疫情防控和春季开学准备攻坚的通知》（青教督委办〔2020〕1号）、《关于贯彻落实全省学校春季开学疫情防控工作会议精神的通知》（青教督委办〔2020〕2号）、《关于对各地各校校园疫情防控和开学准备工作开展专项督导的通知》（青教督委办〔2020〕3号）等文件，2020年3月初，全面统筹安排部署，多次组织召开春季学期开学评估工作联席会议，制定《西宁市城东区各级各类学校2020年春季学期开学评估方案》，认真修订评估细则，在区政府的统一部署下，多部门成立开学评估工作组，对辖区各级各类学校开学准备工作进行科学合理评估，反馈下达问题清单，严抓整改落实，区教育、市场监管、卫健、疾控、应急、消防、交警和各镇办相互配合、协同作战、整体推进，对辖区112所各级各类学校（高等学校、高中、职业学校、义务教育学校、幼儿园和校外培训机构）疫情防控和开学准备工作进行专项督查。全力抓好“一校一日一督导”专项督导工作，严格按时间节点向省市政府教育督导委员会办公室报送《西宁市春季开学情况每日报告》及学校学生报到情况，为上级部门决策提供了准确的数据支撑，保证了各校平稳有序按时顺利开学。
（八）完成镇办地方教育事业发展目标考核工作
为推动全区地方教育事业持续健康发展，督促各镇办依法全面履行教育职责，落实优先发展教育战略，保障民生首要工程，聚焦关键环节，持续强化政府行为，根据区政府和各镇办签订《2020年地方教育事业发展目标责任书》13项内容，12月对韵家口镇人民政府、乐家湾镇人民政府和7个街道办事处地方教育事业发展目标完成情况进行了考核。考核采取听取工作汇报、查看工作实效、查阅档案资料、考核相关数据等形式进行，考核成绩占70%，日常工作（控辍保学、生源地贷款、全民教育、非法办学机构治理、原民办教师补助发放、未成年人成长驿站、控辍保学、义教均衡等）占30%，总成绩报区目标办，纳入区政府对镇办目标考核（教育事业占4分）。《关于对辖区镇办2020年地方
教育事业发展目标验收情况的报告》上报区政府，城东区督导委员会办公室召开专题总结会，梳理工作亮点，指出存在问题，制定整改措施，切实落实地方教育事业发展目标。
（九）完成加强校园安全工作专项督导
安全是高质量发展的前提。为了严格落实学校安全“属地管理，分级负责”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”管理原则，坚持底线思维，切实履行职责，强化责任担当，加强对区属学校、辖区幼儿园的安全管理，深入排查治理安全隐患，有效防范重特大事故的发生，确保全区教育系统的安全稳定，根据青海省人民政府教育督导委员会办公室《关于加强校园安全工作的通知》（青教督委办〔2020〕34号）和西宁市人民政府教育督导委员会办公室《关于加强校园安全工作的通知》（宁教督委办〔2020〕10号）文件精神，结合《公安部教育部加快推动全国中小学生幼儿园安全防范建设三年行动计划》 （公通字〔2020〕27号）及《青海省公安厅青海省教育厅关于贯彻落实<加快推动全国中小学生幼儿园安全防范建设三年行动计划>的通知》（青公通〔2020〕47号）相关规定和市对区2020年教育发展目标责任书，联合公安、消防、建设、应急、市场监管等部门对学校、幼儿园进行了一次拉网式督查，全区小学和幼儿园专职保安配备率达到100%，封闭化管理达到100%，“护学岗”设置率达100%，视频监控安装率达100%，区属学校视频监控全部与教育局联网，“一键式”报警系统安装率达100%，城东区校园“三防”建设已实现“四个100%”，各项安全管理制度健全，形成了全覆盖无死角的校园安全防护体系，近三年无安全稳定事故和校园欺凌事件发生。
（十）消除大班额工作专项督导
一是制定《城东区消除大班额工作实施方案》《消除大班额工作推进表》《城东区2019-2020年解决义务教育大班额问题工作进度表》，制定“一县一策”消除大班额方案，明确消除大班额工作时间表和任务图，健全完善消除大班额长效工作机制。二是协调各相关部门保障学校建设用地，积极争取资金，全力推进实施新建改扩建项目，增加学位解决大班额。近三年实施5所学校迁建和改扩建项目，新增77个教学班，扩充4235个学位，大力提升教育供给能力。三是统筹调配教师资源，积极协调上级部门增加教师编制总量达到1145人，坚持教师编制总量内动态调整机制，继续落实教师补充机制，通过转岗培训、教师交流等途径着力解决教师结构性缺员问题。四是实施“一校一策、一班一案”，通过校内校际调剂、布点调整、扩班、严控起始年级班额等措施，力控大班额比例逐年下降。区属学校已彻底消除超大班额，2020年秋季大班额降至16个班占比3.6%，达到5%以内的市定目标。辖区义务教育学校大班额17个占比2.4%（小学大班额降至17个，占比3.3%；初中无大班额）。
二、2021年度教育督导工作要点
2021年全区教育督导工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针和全国全省教育大会精神，落实青海省《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果应用为突破口，按照用好考核、奖励、通报、约谈、问责，增强教育督导“长牙齿”的工作要求，深化教育督导体制机制改革，落实新时代教育评价改革任务，不断促进教育督导提质增效，推动区职能部门、各镇办、学校和幼儿园切实履行教育职责，为确保教育更加公平、更高质量发展，落实好立德树人根本任务提供有力保障。
（一）抓好两项改革工作
一是谋篇布局，积极推动教育督导体制机制改革。严格按照国家、省、市关于深化新时代教育督导机制体制改革部署和要求，研究制定城东区贯彻落实的实施方案，积极破解教育督导改革发展的难点问题，不断完善管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用考核机制、保障机制，进一步完善区政府教育督导委员会组成机构，制定区政府教育督导委员会工作规程，有效推动教育督导“长牙齿”。完善区级督学的选拔和聘用管理，积极开展督学培训，优化区级督学责任区设置，完善责任督学的履职监督工作机制，创新工作方式方法，不断提升督政、督学、评估监测工作成效。
二是攻坚克难，协助做好新时代教育评价改革工作。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于深化新时代教育评价改革总体方案》和教育部等六部门印发《义务教育质量评价指南》的文件精神，依据西宁市贯彻落实《总体方案》的实施意见，围绕“一个严禁”“十个不得”重点事项，通过负面清单排查、强化顶层设计、压实主体责任，明确责任分工，细化工作举措，强化督查落实,确保我区教育评价改革工作有序推进，把好义务教育高质量发展的“方向盘”，引导全社会理解支持义务教育，营造良好教育生态。
（二）推动两项重点工作
一是问诊把脉，组织开展区属小学综合督导评估工作。根据《教育督导条例》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》等文件要求，建设高质量东区教育，自2021年3月启动，计划用3年时间完成区属18所小学新一轮“学校管理改进与内涵发展”的第三方综合督导评估任务，2021年首先选取4所学校开展试点。
二是精准督导，进一步加快教育督导信息化建设。借助省教育督导信息化平台，发挥信息化在义务教育均衡发展督评、政府教育履职评价、学前教育普及普惠督评等方面的作用,并初步实现大数据智能分析，推进督导工作从定性评估转向精准评估，推动数据型评价和经验型评价互补统一，提高督导的时效性和科学性。
（三）做好五项常态工作
一是强化职责，认真做好区政府教育履职综合督政。根据省市2021年对区人民政府履行教育职责评价内容，制定分解落实方案，组织各相关职能部门认真开展自查自评，规范档案资料，按期报送自查自评报告，迎接省市对区政府履行教育职责进行实地督导评价。
二是补弱固强，持续推进县域义务教育均衡发展。依据发布《西宁市2020年县域义务教育均衡发展监测报告》，督促区政府职能部门及各学校针对薄弱环节和问题，对照国家均衡指标研究整改落实措施，逐校逐条问题销号，补齐义务教育均衡弱项短板。根据全省义务教育优质均衡发展推进会的精神与要求，依托城东区“十四五”教育发展规划，早安排强部署我区2027年义务教育优质均衡发展迎国检创建达标的时间表和路线图，实施“挂图作战”，做到“项项达标”“校校达标”。
三是为民服务，启动县域学前教育普及普惠督导评估。按照《青海省县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》相关规定和要求，科学谋划部署，稳妥推进实施，督促制定我区县域学前教育普及普惠督导评估规划，落实县级自评的督导检查机制，开展创建的工作调研和过程性的检查指导工作，采取有效保障措施，强化属地责任担当，加快学前教育发展，实施幼儿园普及普惠提升工程，推进学前教育公益普惠发展，以优异的成绩迎接2027年县域学前教育普及普惠国家评估验收。
四是科学监督，持续做好国家义务教育质量监测工作。有序组织我区2021年国家义务教育质量监测协议县工作，继续发挥责任督学监督指导服务作用，协调区教研室科学解读报告、落实问题整改、强化结果应用，推动全区学校提高政治站位用好用活《监测报告》，提升东区教育质量，促进学生德智体美劳全面发展。
五是保驾护航，认真组织开展专项督导检查。根据国务院及省市教育督导委员会专项督导工作安排，结合我区教育发展的实际需要，紧盯教育重点、热点和难点问题，按照2021年区督委办工作行事历，有效开展各类专项督查，确保相关政策规定落实到位。加强学校规范办学行为督导，强化学校教育教学管理，提升教育治理能力和治理水平，提高教育质量，推动教育现代化。持续做好开学督导检查，加强对学校开学保障、校园安全、疫情防控、控辍保学、校外培训机构整治、“双减”（减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻学生校外培训负担）等重点工作的实地督查，切实维护师生健康和校园安全稳定。继续做好镇办地方教育事业发展目标考核验收，建设高质量的教育体系。
抄送：西宁市政府教育督导委员会办公室，区政府教育督导委员会成员单位，区政府办公室，各督学责任区，档。
西宁市城东区人民政府教育督导委员会办公室 2021年3月23日印发