城东区贯彻落实《西宁市2021年新型城镇化
建设及城乡融合发展工作要点》工作措施
（征求意见稿）
为贯彻落实青海省发展改革委印发《青海省2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》（青发改规划〔2021〕319号）和《西宁市2021年新型城镇化建设和城乡融合发展工作要点》（宁发改规划〔2021〕400号）要求，落实全区“十四五”规划《纲要》有关部署安排，持续推动我区新型城镇化和城乡融合不断取得新进展，结合城东区发展实际，提出如下年度工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻党中央国务院决策部署和省市工作要求，持续推进以人为核心的新型化，不断增强城区综合承载和辐射服务能力，提升城区建设与治理现代化水平，加快推进城乡融合发展，为“十四五”开好局起好步提供有力支撑。
二、提高转移人口市民化质量
（一）推进常住人口基本公共服务全覆盖。持续增加优质教育资源供给，实施“教育提质”行动，加大学前教育和校园改扩建项目投入力度，积极实施曹家寨学校改扩建及城东区第二、第三幼儿园建设，完成杨家庄小学改扩建，争取周家泉小学改扩建项目、滨河路小学新建项目实施，扩大普惠性学校覆盖面；统筹全区教育资源，严格落实“双减”政策，合理指导校外培训机构规范运行，不断优化公办学校师资队伍，加强思政课设置和家庭教育培养，提升各校教育教学水平，有效增强学生综合素质。实施“健康升级”行动，深化健康东区建设，加快回族医院新建项目，高标准建设区级医疗救治中心和医康养示范基地，打造平战结合的传染病区和发热门诊，发展壮大中藏医、回医等特色科室诊疗，提高全科医生临床和公共卫生实践能力，做好突发公共卫生事件应对处理，有效提升常态化重大传染病、流行病、地方病防治能力。实施“文化育民”行动，加快公共文化服务标准化、均等化进程，新建2处城市书房、3个笼式足球场，进一步丰富群众精神文化生活。
（二）稳定农业转移人口就业。高质量推进补贴性培训，全年完成职业技能培训4500人次。做好重点群体就业工作，全年完成城镇新增就业6500人次，农村劳动力转移就业5000人次。实施“就业援助”行动，加大创业带动就业、灵活就业等政策支持，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，促进充分就业，发挥好人口优势与院校优势，建设人力资源培训基地，加强订单式培养，结合电商服务发展，创造性开设“网红学校”培育线上直播带货达人，确保高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭动态清零。
三、提升城市群和都市群承载能力
（三）全面融入兰西城市群建设。依托城区资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以城区转型升级和产业转型升级为双驱动，统筹做好老城区功能优化和完善，促进产业载体建设与新型城市化有机结合。结合“十四五”产业发展规划基本思路，突破数字招商、统计招商瓶颈，注重加强招商引资“招商前期”+“后期跟踪”两个关键环节的配套衔接和引入资源与本土资源的搭配融合，把培育“总部经济企业”作为奋斗目标，加强政策支持，加强产业联动，不断聚集开放要素，积极招引一批符合东区产业发展定位的高品质项目，拓展对外合作网络。
（四）积极拓展对外发展空间。发挥城东区交通枢纽的门户优势，以交通枢纽型商业为引擎，打造具有城区产业特色的“藏式国际艺术节”“民族美食节”“高原特产博览会”等名优特色产品集群展会，依托“青洽会”“城洽会”“生态博览会”等省、市重要节会推介展示东区禀赋特色，搭建多边交流合作平台，同步开展配套产业链开发，以优质服务在会节招商、以商招商方面推动实现新突破，同时扩大城区影响力和美誉度。
四、促进城市和城镇协调发展
（五）提升城区发展能级。全力推进曹家寨、下南关、为民巷片区旧城改造工作，同时实施建苑小区、毛纺西院等80个老旧小区7718套房屋综合整治及配套设施建设，开展绿色社区创建行动，推进多层住宅加装电梯，因地制宜改造水电气暖、垃圾分类、移动通信等基础设施，拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，完善适老、停车、体育健身等配套设施，丰富社区服务供给，提升居民生活品质。实施公共服务设施配套建设及其智慧化改造，加强人工智能在教育、医疗、商贸等领域的深度应用。探索实施“5G+工业”互联网建设，鼓励支持工业企业加快智能化生产性转型升级，积极引导工业产品由制造向智造转变。坚持把全生命周期健康管理理念贯彻城区规划、建设、管理全过程各环节，形成全天候、系统性、快速处置的现代化城区运行安全保障网，打造宜居城区、韧性城区、智能城区。
（六）加强基础设施建设。加快补齐短板弱项，不断增强城区综合承载能力和治理能力，更好吸纳农业转移人口。开展城市更新行动，扎实推进海绵城市建设，主动做好北小街地下工程海绵改造、南小街排水管网改造等项目建设，进一步提升城市管网排水能力，稳步优化城区管网基础。配合做好湟中路、共和路大修整治工程，着力做好德令哈路、享堂路大修整治工作，切实做好建国路、大众街、湟中路、夏都大街等过街天桥和地下通道项目建设，打通断头路、疏通拥堵路、消除坑洼路，畅通路网“微循环”。推动环境卫生设施提级，持续开展“全城清洗”行动，强化空间立面整治，完善垃圾无害化资源处理设施，打造“最干净高原城区”。培育一批特色产品区域品牌，完善财政产业专项投入与税收贡献、带动发展和创业就业等挂钩机制，联合金融机构加大对实体经济信贷投放力度。
五、加快建设现代化城市
（七）建立健全住房保障制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，多措并举、分类调控、精心组织，认真贯彻促进房地产平稳健康发展的政策措施，稳地价、稳房价、稳预期。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步规范全区房地产市场秩序，严厉查处房地产市场违法违规行为，切实抓好房地产防风险补短板工作，加强市场研判，强化舆论引导，进一步促进房地产市场平稳健康发展。
（八）推动城市绿色低碳发展。实施城区园林绿化增量提质行动，巩固国土绿化成果，以高标准绿道串联13个公园游园、30个微绿地，大力推动大园山体育公园、铁骑沟等生态治理项目，充分利用各类街角土地，升级改造成为“口袋绿地”和“袖珍公园”，全力塑造“一城山水、百园千姿”公园城区景观风貌。统筹水土修复和大气治理，推行垃圾分类减量和资源化，强化危废医废管控，完成“无废城市”试点任务。落实好碳达峰、碳中和工作，推动企业绿色生产方式转型，主要污染物排放持续减少，推行高星级绿色建筑，推进公共机构节能降耗，完成市定环境质量、湟水河治理目标任务，积极倡导绿色环保节约的文明消费模式和生活方式，形成绿色低碳文明健康的生活风尚。
（九）加强基础社会治理。探索建立“3+N+15”社会治理体系，依托“一站式”矛调中心，精准化解信访积案，最大限度把不稳定因素解决在基层。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进城区安全发展，完善城区公共安全和防灾减灾应急响应，积极开展数字化指挥中心二期建设，加强对市政基础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理，推动城区地下空间信息化、智能化管控，提升城市安全风险监测预警水平，全面提升城区品质，让城区更加安全、清洁、优美。加快建设现代社区，持续完善社区综合服务设施，对接社区居民需求、提供便捷优质服务。牢固树立“大城管”格局，有序推进城市管理品质提升三年行动，增强为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等能力，城管、市场监管等执法力量下沉镇办，有效促进“网格化”与“街长制”深度融合，严格落实“街长吹哨、部门报道”运行机制。
（十）加快产城融合发展。积极探索与东川工业园区体制机制深度融合，建立精细化服务，打造共商共议平台和一体化发展联席会议制度，加强共同招商引资、营商环境的工作力度，逐渐在社会治理中形成共同办公处置联动模式。结合两区“十四五”产业发展规划基本思路，依托现有楼宇资源共同打造新兴服务业总部经济带，重点吸纳金融、互联网科技、电商等新型产业的优质企业入驻、共同争取省市政策、资金等相关资源支持，带动培育新型服务业市场主体发展，力争形成高质量新兴服务业产业集聚效应。
六、加快推动城乡融合发展
（十一）打造文旅商协同集聚区。以“大美青海”“夏都西宁”旅游品牌为蓝本，积极推进西部自驾游集散中心建设，加快实施东胜公园、沙塘川、红叶谷房车营地等重点项目，全方位升级旅游目的地新玩法，围绕西宁—大通—互助小环线提升乡村旅游品质，加快推进朱家庄、泮子山村乡村旅游示范基地建设，推广“旅游公司+村集体+村民”的整村运营模式，带动城乡结合部经济有序发展。
（十二）缩小城乡基本公共服务差距。增强乡村公共服务供给能力，促进基本公共服务资源向农村倾斜，逐步建立全面覆盖、普惠共享、城乡一体化的基本公共服务体系。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和养老保险制度。做好低保兜底保障工作，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建立困境儿童福利保障和未成年人社会保障制度。