韵家口镇、各街道办事处，区委各部门、区直各单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字政府建设的战略部署，加快推进西宁市城东区新型智慧城市建设工作，根据《青海省关于加快数字政府建设的实施意见》《2022年青海省促进数字经济发展工作要点》 青政办函〔2022〕160号）文件精神，以创新政府治理理念和方式，形成数字治理新格局，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。现结合东区实际，提出本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。认真落实省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，把“推动美丽繁荣新东区建设取得新进展，奋力在生态文明高地、产业‘四地’中心城市建设上走在前，做表率”作为总目标总方向总遵循，坚持新发展理念，以“优政、惠民、兴业、 强基”为宗旨，加快推进数字政府“十大重点工程”，将数字技术广泛应用于政府科学决策和管理服务，充分运用5G技术、人工智能、物联网等先进技术，推动城市治理与经济社会发展深度融合，提升城市智慧化水平和功能品质，构建数字化、智能化的政府运行新形态，推动实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，全面打造具有时代特征、西宁市城东区特色、群众满意的数字政府，推进社会治理体系和治理能力现代化，在聚力建设数字政府上走在前、作表率。
（二）建设原则
坚持区域一体，集约共享。全区统筹推进新型智慧城市建设，把信息资源统一规划纳入市政务云、电子政务网络、数据共享交换平台等基础设施，构筑稳定、畅通、安全的智慧城市基础环境；统一规划建设跨层级、跨部门政务信息系统，推动信息资源整合共享、形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代的新型智慧城市应用体系。
坚持以人为本，便民惠民。突出便民、利民、惠民，加强新型智慧城市场景应用建设，向公众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的柔性服务，建设普惠民生服务场景应用，构建安全便利、美丽宜居的智能生活环境，切实提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。
坚持平时好用，战时管用。突出新型智慧城市建设运营的实战性、闭环性。区城市运行指挥中心围绕应急指挥调度、社会治理、道路交通出行、卫生突发事件、社会应急防控等应用场景，建立感知、预警、分析、联动、应急闭环管理机制，实现精细化管理、态势全面感知、隐患及时排除、问题实时处置和趋势前瞻洞察。
坚持安全可控，标准引航。积极响应新型基础设施建设需求和安全可靠的建设要求，坚持自主可控、安全可靠，加强网络和信息安全管理标准体系建设，强化关键信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市信息基础设施和数据资源自主、安全、可控。
推动美丽繁荣新东区建设取得新进展，奋力在生态文明高地、产业“四地”中心城市建设上走在前，做表率，打造绿色低碳的新型智慧城市为目标，以集约共享的基础设施、多元普惠的民生服务、智慧高效的城市治理、绿色低碳的宜居环境、整合创新的数字经济等为主要内容。按照“一年打基础，二年上台阶，三年见成效”的思路，2024年，基本完成西宁市城东区新型智慧城市应用体系创建工作，基础设施智能、惠民服务精准、城市治理精细、数字经济融合、安全自主可控的新型智慧城市持续推进；到2025年，在全区率先建立健全数字政府体系框架，整合已建的绿色生态城市监管系统及子系统、燃气安全监管服务平台、网格化综合管理指挥平台、社会综合治理系统等信息系统，依托云平台，搭建西宁市城东区智慧城市运行平台，支撑各级相关部门的互联互通、信息共享和业务协同，为部门间的业务协同和信息共享提供可靠支撑，形成“平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管”的新型数字政府治理模式，建成整体集约的政务信息化基础设施、协同高效的政府数字化履职能力体系、自主可控的安全保障体系、安全可信的政务大数据体系。在服务重大战略、重大部署，促进经济社会高质量发展，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府等方面发挥重要作用。
二、发展现状
近年来，城东区委区政府认真贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧围绕建设应急指挥体系、提高城市管理能力、提升便民服务水平的工作职能，强化责任担当、协调联动，通过数字信息技术赋能，一图呈现的表现方式、一网统管的管理模式，顶层设计城东区城市管理和政务服务，加快城东区数字政府建设。全面推进区域社会治理效能建设，提升城东区精细化治理能力，不断增加市民群众的获得感、幸福感。
资源整合共享初见成效。建立区级、街道（镇）、社区（村）城市管理和综合治理三级平台，共享公安、综治、司法、民政、城管、建设等41个部门信息资源。建设城东区网格化综合管理指挥平台，涵盖高清视频、视联网视频会议，城东区大数据综合展示等系统、城东区燃气卫士监管平台；融合市12345便民服务热线云系统、市公安视频图像应用平台、城东区生态互联网系统。网格化综合管理指挥平台，采用大数据、人工智能等技术，构建了“集中监控、统一指挥、网络覆盖、行业拓展、全区域管理”的工作模式，为提升城东区城市综合治理水平发挥了重要作用。
信息基础设施加快建设。2015年至今，城东区城市运行指挥中心辖区内现有各类视频监控资源共计3492路。全网共享、全时可用、全程可控。为进一步提高监控资源覆盖率，加强社会治安防控体系建设，我中心积极与政府部门、企事业单位等相关单位协调合作，实现监控资源共享，整合社会面资源监控共424路。在69个无人管理老旧家属楼院安装高清视频监控设备324路，确保了无人管理老旧小区社会治安秩序良好；实现与公安部门资源互补，在辖区道路、学校、城中村等重点区域连接共享高清人脸抓拍监控摄像头488个；火车站地下通道安装视频监控52个，辖区内制高点位安装鹰眼摄像机10个，南北山云台视频监控2个，实现全域覆盖，信息资源互联互通，资源共享；在2镇7办、20个行政村及35个社区居委会安装综治视频会议系统53套，实现了视频会议、视频监控延伸到最基层；在辖区东关大街、大众街、建国路等重点区域安装网络语音广播音柱16个，实现视频语音联动指挥；在湟水河城东区段安装水质监测设备3套；在康乐十字、博文路口、大寺沟、韵家口镇沙塘川河西侧等地安装液位感应器10套，通过视频监控系统和监测设备，实现街面秩序、城市内涝、安全生产、森林防火的实时监测、应急处置、趋势分析功能，为区委、区政府科学决策发挥技术支撑作用。全区覆盖，全网共享全区可用，进一步整合社会面资源。
业务应用系统逐步贯通。城东区以数字化和信息化为内核支撑网格化高效运行，区城运中心及各职能局、韵家口镇、7个街道办事处建立了网格化综合管理指挥平台。指挥中心随时将城市管理各类案件派遣至处置部门，案件处置整改后各部门将派遣案件的整改情况反馈至指挥中心结案，通过指挥中心与专业部门互联互通、上下联动的机制，达到城市治理问题反馈渠道畅通，问题能及时高效处理；开发“智信”APP，将案件上报、处置回复、数据采集、视频巡查等功能，应用到手机移动终端，缩减了城市管理案件从发现、派遣到结案各环节处置时间，同时城东区建立以路为轴、纵横成网、责任到人的网格化管理体系，实现常态化市容环境有效管理，持续巩固全国文明城市创建成果。
（一）升级城市运行指挥中心
围绕社会治理协同化、透明化和城市管理精细化、可视化目标，大力推动城东区“数字政府”智慧化治理应用项目，深入推进镇办之间和部门之间协同联动，按照《青海省人民政府关于加快数字政府建设的实施意见》，实施城东区城市运行“一网统管、一图呈现”平台建设项目，建设城东区“一网统管”协同联动综合指挥平台，搭建预防预警研判模型，为风险监测预警、重大事件应对处置、应急管理科学决策、城市精细化管理提供有力支撑。通过建设防汛、防火在线监测，道路、工地施工全过程管理，自建房、危房常态化管理，应急资源分布一张图管理等，实现“一屏观全域、一网管全城”。（责任单位：区城市运行指挥中心、区发展改革和工业信息化局、区委政法委、区生态环境局、区应急局、区城管局、市公安局城东分局、各大运营商）（完成时间：2025年12月）
（二）完善“支撑体系”
1.完善数据资源体系。加强数据目录管理、数据归集、数据治理等能力建设，通过整合汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合计算和模拟仿真，借助“数据+算法”，以专题场景为切入，提供预测预警，实现“数字政府”生命体征感知、应急指挥调度、宏观决策指挥、事件跟踪评价，通过专题场景“高效处置一件事”，推动“城市病”源头治理。建立“一数一源、一源多向、一数多用”的基本支撑平台和环境，通过跨部门、跨业务系统的数据融合、数据共享、数据分析，强化数据辅助决策；利用模拟仿真、智能控制、深度学习等技术，构建虚拟城市数字资源体系，强化智慧城市模拟决策支撑，实现智慧化应用无死角覆盖。（责任单位：区城市运行指挥中心、各职能局、各镇办、村、社区、各大运营商）（完成时间：2024年12月）
2.完善网络信息安全保障体系。严格落实网络安全、数据安全责任制有关要求，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，保证重要信息系统与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行，做好网络安全保障。以关键信息系统、云平台、基础网络、互联网、政务网、物联网、工业互联网为核心，搭建网络安全态势感知、信息系统安全运维、网络安全协调指挥等功能模块，强化网络舆情和网络安全实时监测和统筹调度，提高网络和信息安全管理能力和水平。根据《网络安全法》《 数据安全法》《信息安全等级保护管理办法》等法律法规要求，健全完善政务数据清单目录与安全防护体系，做好网络安全等级定级备案，按网络安全等级保护2.0标准，每年对信息系统进行集中安全测评和风险评估，有效排除网络安全隐患，保障智慧城市建设安全可靠、平滑演进。开展《网络安全法》等法律法规和网络安全知识技能宣传普及，增强网络安全意识。（责任单位：市公安局城东分局、区委网信办、信息中心、区城市运行指挥中心、区政务服务监督管理局）（完成时间：2026年12月）
3.加速绿色算力数据建设。加快城东区数字政府建设步伐，补齐城东区数字政府建设短板弱项，全面提升我区信息化系统平台功能和作用，落实陈刚书记在绿色算力产业发展现场观摩暨座谈会中提出的打好打赢绿色算力产业发展这场“关键战”的相关要求，充分利用整合我区已有信息化资源，搭建城市运行管理服务“一网统管、一图呈现”信息平台，全面整合数据资源，促进信息互通、资源共享，进一步推进数据资源开发利用，强化数据建模、分析、归集、运营能力，引进先进算法算力，加快实现城市运行“一网统管”。通过构建“一网统管”智能场景应用专题，在违章建筑、应急指挥、防汛抗早、燃气监管、热线分析、森林防火等领域提供智能支撑，实现一网统揽全区，城市各类要素一图全呈现，形成更加高效科学的指挥调度体系。（责任单位：区发展改革和工业信息化局、各单位，各镇办）（完成时间：2026年12月）
四、数字政府建设十大工程
（一）提升城市运行“一网统管”能力
1.数字监管工程
全面推行“互联网+监管”。加快推进“互联网+监管”系统应用，构建监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系，提升线上线下一体化监管水平，实现非现场电子执法全覆盖，加强市场风险监测和预警研判，推进移动执法和非现场监管。形成监督抽检科学高效、违法线索自动识别、远程智能取证、处理结果互认的协同共治市场监管格局。（责任单位：区市场监督管理局、区发展改革和工业信息化局、区司法局、区城市运行指挥中心，各镇办、区直各单位）（完成时间：持续推进中）
持续推进信用监管。加快推进社会信用信息平台建设，推进各镇办、各单位的信用信息归集、治理、公开和共享，不断完善信用数据治理、共享和披露标准，推进行业信用信息系统互联互通，完善政企数据流通机制，做到市场主体基本信息执法监管、失信联合惩戒信息等应归尽归，构建覆盖所有市场主体的信用监管体系。（责任单位：区发展改革和工业信息化局、区政务服务监管局、区市场监督管理局、区司法局、区城市运行指挥中心，各镇办、区直各单位）（完成时间：持续推进中）
不断强化重点领域监管。推动各领域主管部门利用数字化技术和工具创新监管方式，实现监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测，及时动态掌握监管对象运行情况及其规律特征。将城东区公共场所电梯、安全生产、森林防火、居民燃气卫士（燃气生产运输、加油站等）重点监管企业、娱乐场所、商圈、社区等纳入监管范围。通过在地图上监管及分析突发事件坐标，调度指定范围内应急资源，实现提升突发事件应急处置能力、加强应急救援力量的调度指挥。建立行业风险监测预警模型，及时发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可溯、去向可追、责任可究的信息链条。创新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管，加强对平台经济的科学有效监管。（责任单位：区城市运行指挥中心、区市场监督管理局、区卫生健康局、区司法局、区发展改革和工业信息化局、区应急管理局，各镇办、区直各单位）（预计完成时间：2024年12月）（完成时间：2026年12年）
2.社会治理数字化工程
提升社会矛盾化解能力。建设城东区社会综合治理中心，推广“一站式”矛盾纠纷调处平台应用，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解，构建线上线下矛盾纠纷化解工作体系。建立“线上监督议事平台”，充分调动社区居民议事自治的积极性，主动化解基层矛盾争议，初步形成矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷化解体系。（责任单位：市公安局城东分局、区委政法委、区司法局、区信访局、城东区人民法院、城东区检察院、区民政局、区综合信息服务中心）（完成时间：2024年12月）
形成精准精细社会治理体系。完善网格化服务管理信息系统，推进“雪亮工程”信息化基础设施建设，加强公安视频监控布点，视频数据共享共用，推进公共安全视频监控建设联网应用，全面提升视频监控覆盖率，实现“1+X”社会治安防控体系。强化治安态势全要素感知体系建设，全面提升“人、机、物”感知能力。健全完善立体化社会治安防控体系，推动现代警务与信息化深度融合，深化业务智能化场景应用，实现重点要害部位智能监控全覆盖。同时，通过对接网格数据，以网格化管理为基础，采集城东区2镇7街道59个社区（村）所有人口、房屋、网格、重点人群/特殊人群等数据，建立综治基础数据管理库，通过视频监控，人工上报采集等，上报网格辖区内事件。推动智能手段在城市治理、应急联动、人流监测、城市安防、打击犯罪等领域深度应用。建立健全平台运行和协同联动工作机制，构建全区统一的标准化网格平台。提升事件洞察能力和联动处置效率，实现对网格治理事件的集中受理、交办处置、考核管理和数据信息分析研判。形成“1个区中心、9个街镇分中心（7个街道办中心、2个镇中心）和 N个职能局”分级综治、联动一体指挥调度模式。（责任单位：市公安局城东分局、区委政法委）（完成时间：2025年12月）
完善社区综合服务网络。建设区级社区网格化综合服务平台，整合人口、法人、房屋、民生等相关数据，打造“数据清、预判准、流程简、服务细、全覆盖”的社区网格化综合服务平台。推进智慧社区建设，集约建设智慧社区系统，统筹公共管理、公共服务多种资源，丰富便民服务。落实社区数据共享需求，建设一批智慧社区。（责任单位：市公安局城东分局、区委政法委、区民宗局、区民政局、各镇办）（完成时间：持续推进中）
打造城市运行管理“一张图”。依托“一网统管”“一图呈现”，整合人、地、事、物、情等各类城市数据要素，实现自然人、法人、城市部件赋码管理，加快构建地上、地表、地下全方位、全域覆盖的空间治理一张图，实现一张图赋能一座城。围绕基层治理、公共安全、应急管理、城市管理和生态环境保护等职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环运行的数字化治理模式。建设预警预报类、风险隐患管控类、应急救援处置类、城市基础服务类、生态环境保护类等智能化应用场景，实现区域治理“可感、可视、可预、可控”。（责任单位：市公安局城东分局、市交警支队一大队、市消防城东大队、区城市运行指挥中心、区应急管理局、区发展改革和工业信息化局、区城市管理综合行政执法局、区生态环境局、区自然资源和林业局、区城乡建设局）（完成时间：2025年12月）
3.生态环保数字化工程
加强协同智能生态治理。完善涵盖大气、水、土壤、温室气体、噪声、生态状况等要素以及城市和乡村的环境质量监测网络，建成“生态环境一张图”，加强生态环境监测与感知接入，实现区、镇办、社区（村）三级互联互通、数据共享、业务协同，建立及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系。根据城东城区现有情况，逐步分期适时增加环境空气质量监测点位，在湟水河、沙塘川河及地下水等区域布设监测点位，开展水功能区达标率等生态环境在线监测，对城区内的污水处理厂、垃圾填埋场、排污口、卫生部门重要点位等布设监测点，建立统一的生态环境监测信息发布机制，实现监测数据集成共享。（责任单位：区生态环境局、区自然资源和林业局、区发展改革和工业信息化局、区农业农村局）（完成时间：2024年12月）
（二）提升政务服务“一网通办”能力
4.政务服务能力提升工程
完善“互联网+政务服务”体系。围绕简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，构建常态化政府信息化应用体系，提升“政务服务三化”水平，推进服务事项、办事流程、数据交换等方面标准化规范化建设，深化跨部门协同审批、并联审批，依托“全国一体化政务服务平台”不断提升政务服务效能。全面推动实体大厅、政务服务平台、自助服务终端、移动客户端、12345、8112345民生服务热线、城东区政府门户网站网民留言等多种服务渠道，打造线上线下融合的一体化政务服务模式，提升“24小时不打烊能力”。完善区、镇办、社区（村）一体化政务服务体系，推进政务服务“一网通办”向基层延伸。建立健全共享服务体系，强化跨地区、跨部门、跨层级堵点发现解决、政务服务协同、业务需求对接、经验交流分享等，推动一体化协同发展。“好差评”系统在政务服务事项、评价对象和服务渠道等领域实现全覆盖。（责任单位：区政务服务监管局、区城市运行指挥中心、各镇办、区直各单位）（完成时间：持续推进中）
优化拓展政务服务平台功能。发挥政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，完善政务服务统一身份认证系统，规范各部门电子印章制发核验和用印管理，加快电子证照归集共享应用，扩大电子证照覆盖领域，以电子营业执照为重点拓宽电子证照应用场景，有效提高以居民身份证号码或法人及其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照使用率。实现电子亮证、授权用证、委托用证和证照验证的便捷化，提高企业和群众在线办事便利度。（牵头单位：区政务服务监管局、区直各单位、各镇办）（完成时间：持续推进中）
5.便民利企服务工程
拓展智慧便捷服务能力。围绕企业从开办到注销、个人出生到身后全生命周期的重要阶段，通过优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享、业务协同，系统性再造办事流程，将关联性强、办事需求大、办事频率高的零散事项整合成“一件事”，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一次办好”，进一步提高企业群众的办事体验感和获得感。（责任单位：区政务服务监管局、区发展改革和工业信息化局、区直各单位、各镇办）（完成时间：持续推进中）
提供优质高效的涉企服务。以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。优化企业开办“一网通办”平台能力，提升市场主体登记注册标准化、规范化、智能化、便利化水平。（责任单位：区政务服务监管局、区发展改革和工业信息化局、区直各单位、各镇办）（完成时间：持续推进中）
拓展普惠民生服务。推进“多码合一”，整合企业群众办事服务的各类卡、码、证功能，打造“一网通办”政务服务码，推进利企便民应用。优化完善政务服务平台适老化、无障碍功能，提供帮办代办预约上门服务，为特殊群体提供便利服务。围绕个人全生命周期社会化场景与领域，建成一批民生服务办事“一码通行”试点应用。（责任单位：区政务服务监管局、区发展改革和工业信息化局、区直各单位、各镇办）（完成时间：持续推进中）
（三）构建政府运行“一网协同”
6.数字机关工程
推进政府系统协同办公。依托统一政务门户，构建满足横向覆盖各镇办、区直各单位、相关企业等，纵向覆盖区、镇办、社区（村）的区镇村三级的统一资源平台。坚持以政府部门办文、办会、办事需求为基础，以跨地域、跨部门、跨层级、实时化业务协同与资源共享为导向，打通政府各部门业务流程，整合资源、节约资金、提高公文管理、信息报送、党务管理、710督查督办、会议管理、综合事务审批、签报管理等基础应用功能。形成机关内部业务协同数字化、标准化、规范化体系，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平。（责任单位：区政府办公室、区委督查室、区直各单位、各镇办）（完成时间：2025年12月）
提升辅助决策能力。对接“一网统管”平台，“一图呈现”城东区市政设施基本信息及运行参数，建立城市运行综合管理系统、市政设施综合管理系统、执法业务综合管理系统和综合交通运行监测与预警四个子系统，对管理数据和监测预警数据进行统计和分析，形成市政设施资源数据库和城管综合管理数据库。建立健全政务大数据辅助科学决策机制，统筹推进决策信息资源系统建设。围绕动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估等打造一批典型应用场景。基本形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的辅助决策体系。（责任单位：区政府办公室、区城市运行指挥中心、区直各单位、各镇办）（完成时间：2025年12月）
提升行政监督水平。推动行政审批、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。深入推进“互联网+督查”，构建线上收集线索、线下核查线索的督查模式，提高督查工作的针对性和实效性。（责任单位：区政府办公室、区直各单位、各镇办）（完成时间：2025年12月）
打造“智慧消防”体系。借助省级“智慧消防”系统，通过系统采集信息，快速识别风险数据，进行消防预警。捕捉事故周围环境，迅速锁定事故发生地点。利用视频监控系统、物联网数据等，实现现场人员、地理方位、实景实况等数据实时动态更新。使用精细化数据，实现精准作战，提升救援效率。（责任单位：市消防城东大队、区直各单位，各镇办）（完成时间：2026年12月）
7.政务公开工程
优化政策信息发布方式。建设区级政府网站集约化平台，完善区政府网站信息发布、政务公开、互动交流功能，建设政策文件库。构建集约化平台统一知识问答库，加强政府与市民智能互动，利用大数据、人工智能技术，探索优化智能推送服务。聚焦企业群众关切，进一步规范解读程序，创新解读方式，提升解读实效。政策信息发布实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。（责任单位：区政府办公室、区直各单位、各镇办）（完成时间：2026年12月）
搭建政务新媒体管理体系。强化政策解读传播及时性和有效性，做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应。畅通政民互动渠道，发挥12345、8112345政务服务便民热线、城东区政府门户网站网民留言等在回应群众诉求中的主阵地作用，及时回应社会关切。（责任单位：区政府办公室、区城市运行指挥中心、区委网信办、区委督查室、区直各单位、各镇办）（完成时间：持续推进中）
（四）打造城市数字底座
8.数据资源体系建设工程
提升数据共享交换能力。升级优化城东区大数据基础平台，强化数据治理、数据分析、算力支撑等基础能力，形成纵向上连省、市级平台，下接镇办、社区（村），横向连通各部门的一体化数据共享体系，提升数据共享交换水平。完善政务数据资源目录体系，依托全市政务数据目录管理系统，定期开展全区政务数据编目工作，进一步落实数据共享需求清单、责任清单、负面清单“三张清单”机制，形成全区政务数据“一本账”。落实数据共享协调机制，申请省、市级部门数据回流共享，推动政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院信息系统等数据按需共享。实现数据共享全流程线上供需对接服务，高效满足政府部门数据共享需求，有效提升数据资源共享应用效能。（责任单位：区城市运行指挥中心，区直各单位）（完成时间：持续推进中）
强化政务数据归集治理。强力推进全区政务数据资源汇聚，融合社会数据，加快完善基础库，围绕自然人和企业全生命周期，完善人口、法人基础数据库，汇聚各部门经济治理调节数据资源，构建经济治理基础数据库，进一步完善空间地理信息、社会信用、电子证照等基础数据库。实现基础数据库全区共享共用，合理布局主题库，整合跨部门数据资源，推进公共服务、健康保障、社会保障、食品安全、药品安全、安全生产、价格监督、城乡建设、社区治理、生态环保等重点领域主题库建设。按需建设专题库，加强行业数据与政务部门数据的有效对接融合，建立跨省通办、电子商务、物流运输等行业专题库。（责任单位：区城市运行指挥中心、区直各单位）（完成时间：2025年12月）
9.基础支撑平台工程
提升网络平台支撑能力。拓展延伸政务外网覆盖范围，实现镇办、社区、农村的全覆盖。推进各类政务专网的迁移整合和顶层互联，建设横向到边、纵向到底的“全区一张网”。依托国家和省、市级统一信任服务体系，强化全区电子政务网络综合安全防护能力，打造“政务网络高速公路”，支撑IPV6规模化部署应用，形成高效互联、云网融合的新型政务网络体系。（责任单位：区政务服务监管局、区城市运行指挥中心，区直各单位、各镇办、电信、移动、政通、汇琳凯运营商）（完成时间：2026年12月）
强化政务云平台支撑能力。按照“统一规划、分期实施、集中集约、互联互通、共建共享、安全可控”的原则，以集约化为导向，依据分步实施、逐步完善的建设路径构建覆盖全区的统一政务云平台体系，提供统一高效的计算、存储、网络、安全、灾备等服务，通过不断建设完善，最终实现西宁市城东区的电子政务云平台及安全管理体系的建设，推动政府信息资源集约建设、信息共享和业务协同。（责任单位：区政府办公室、区信息中心、区直各单位、各镇办）（完成时间：2025年12月）
提升数据支撑能力。推进“一图呈现”建设，为全区提供数据统一采集、统一共享、统一开放平台服务，提升数据共享、数据治理水平。加快政务数据归集，实现人口、法人、空间地理信息、社会信用、电子证照等信息资源基础库共享共用，不断健全完善重点领域主题库及专题库建设，通过统筹管理、按需汇聚、整合共享、关联应用，形成标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的政务大数据体系，支撑各单位、各部门业务协同及数据应用创新。（责任单位：区政府办公室，各镇办、区直各单位）（完成时间：2026年12月）
提升应用支撑能力。综合运用云计算、大数据、人工智能等新技术，统筹建设区块链、数字孪生、人工智能等技术支撑平台，夯实在线感知及处理的数字化基础支撑，为区直各部门和各类应用系统提供统一高效的连接、计算、分析等技术能力。按照统一技术架构体系，通过统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一电子归档，支撑全区各应用系统实现用户通、证照通。（责任单位：市公安局城东分局、区城市运行指挥中心、区政务服务监管局、区直各单位、各镇办）（完成时间：2026年12月）
10.网络信息安全保障工程
强化安全管理责任。构建“统筹建设、统一运维、管运分离”的协同联防工作机制，明确各单位对系统的运行维护范围、安全维护边界、管理使用职责。建立健全安全检查评估制度、重大事件处置机制，加强数字政府建设过程中外包运营企业网络安全责任落实，形成政府主管、部门主导、运营者参与、专业技术企业支撑的安全治理体系，提高网络安全防御能力。（责任单位：市公安局城东分局、区城市运行指挥中心、区委网信办、区信息中心、区直各单位、各镇办）（完成时间：持续推进中）
落实安全制度要求。严格按照网络安全法律法规和政策标准要求，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据分类分级保护、风险评估、检测认证、密码应用管理等制度。建立监督检查机制，加强云平台、政务信息系统的安全管理现场督查和跟踪。建立健全网络安全监督检查机制，有序开展数据安全评估工作。（责任单位：市公安局城东分局、区委网信办、区信息中心）（完成时间：持续推进中）
提高自主可控水平。统筹建设数字政府关键基础设施，强化安全可靠技术和产品应用，提高自主可控水平。完善新技术、新应用安全评估机制，健全审核、监督管理制度和技术措施，保障新技术新应用的安全可控。开展国产软件应用示范，推进政务信息系统适配开发、改造与迁移。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委网信办、区发展改革和工业信息化局、区信息中心、各镇办）（完成时间：持续推进中）
五、以数字政府建设引领数字化发展
助推数字经济建设。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，拓展数字经济发展空间，推动物联网、云计算和人工智能等技术向各行业融合渗透。构建线上线下融合的惠企便民服务体系，结合企业发展需求打造主动式、多层次数字经济服务场景，精准匹配公共服务资源，营造创新、公平、包容的数字营商环境，培育和激发市场主体活力。创新监管模式，把监管和治理贯穿生产、经营、投资全过程，支持数字经济公平、健康、有序发展。（责任单位：区发展改革和工业信息化局、区文体旅游科技局、区市场监管局、各镇办）（完成时间：持续推进中）
引领数字社会建设。加强智慧养老，依托“金民工程”与养老服务信息平台实现全区养老数据归集，推动养老智能设备与信息技术手段的应用普及。拓展智慧教育，打造智慧课堂示范校，搭建集教学、教研、评价、管理、督导一体的智慧教育云平台，科学有效支撑教学治理和教育决策，启动网络云课堂建设，打造特色网络学习空间，通过课堂创新、课程重构，开展STEAM教育、人工智能编程教育等创新教育，丰富网络学习空间功能。统筹推进智慧教室、学科教室、人工智能实验室等智能化教学环境建设，打造具有地域特色的创客教育体系。升级智慧文旅，升级改造“城东文旅”公众号功能，完善图书馆预约，电子图书预览，旅游信息咨询，体育活动预约报名，体育场馆开放共享等便民服务。整合提升数字图书馆、数字文化馆等公共文化服务数字资源。启动文化和旅游重点区域监测大数据平台建设，建设全区文化与旅游重点区域监测平台，实现监测区域重点场景数字化，开展客流量监测，为旅游决策和旅游安全提供数据支撑和信息服务。大力发展“文旅+”，推动体育、文化、旅游、交通、餐饮、服务等跨界融合发展，鼓励商家建立集商圈购物引导、营销活动推送、商家预约服务等多种服务于一体的智慧商圈体。推进智慧医疗，依托“互联网+”推动医疗健康服务模式的优化升级，实现预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，提升患者便捷化、智能化、人性化的服务水平，提高服务效率。升级智慧城管，加快数字化城市管理智慧化升级，利用新一代云计算、大数据、移动互联网、物联网等技术，建设以服务市民、应急指挥、领导决策为主的城市综合管理平台，全面共享基础设施、感知信息、城市综合信息等资源，对市政公用、市容环卫、城管执法、城市应急管理等物联传感设备综合集成化 管理，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，探索建设排水、燃气、供电、供暖等城市生命线的运行状态监测功能，推动对城市供水运行监测和预警功能建设，持续完善对地下管网、路灯线杆、道路、桥梁等城市基础设施的信息化管理，持续完善城市垃圾分类回收及收集运输处理、“厕所革命”、渣土运输抛洒等城市管理问题状态信息的实时采集、在线监控、集中管理和信息共享。完善智慧应急。依托“一网统管”平台，加快完善智慧应急体系，健全风险防范化解机制，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。打造智能应急仓库，智慧化应急物资调用，实现智慧化应急管理体系。（责任单位：区民政局、区教育局、区文体旅游科技局、区卫生健康局、区应急管理局，各镇办）（完成时间：2025年6月）
营造良好数字生态。推进数据要素流通，优先开放与数字经济、公众生活密切相关的高价值数据。加强公共服务领域重要信息系统安全保障，健全数据安全保护机制，提升重要数据和个人信息安全保护能力。（责任单位：市公安局城东分局、区委网信办、区城市运行指挥中心、区直各单位）（完成时间：持续推进中）
六、保障措施
（一）加强组织领导
加强党对数字政府建设工作的集中统一领导。在区委区政府的统一领导下，履行数字政府建设主体责任，加强顶层设计和统筹规划，落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告数字政府建设进展情况及重大问题。（完成时间：持续推进中）
（二）健全推进机制
成立区级数字政府新型智慧城市建设工作领导小组，领导小组办公室设在区政府办公室，承担数字政府建设日常工作。健全数字政府新型智慧城市建设协调机制，明确重点任务、重点工程、重点应用建设的牵头领导和责任单位，抓好督促落实，形成上下对应、职责明晰、权威高效的组织架构和工作格局，保障数字政府建设有序推进。（完成时间：持续推进中）
（三）创新管理机制
推广新技术应用，鼓励多元力量参与，健全完善政务信息化项目统筹建设和集中评审机制，深化项目共建共享共用。加强项目事前谋划、事中监管、事后运行绩效评估，将评估结果作为申请预算的必备条件。充分借鉴先进城市建设经验，引入专业力量、专业团队深化新型智慧城市的顶层规划设计，确保规划设计与项目谋划、建设实施、运营应用无缝衔接。开放数据资源和智慧应用场景，进一步加大招大引强、培新育优力度，构筑数字经济产业发展生态，支撑数字经济快速集聚发展。依法加强审计监督，避免分散、重复建设，提升数字政府建设成效。将数字政府建设经费纳入年度预算安排，建立多渠道投入的资金保障机制。（完成时间：持续推进中）
（四）统筹资金保障
按照新型智慧城市建设规划，聚焦新型智慧城市重点领域。探索多元化投融资机制，吸引社会资金共同参与，引导社会资本投入全市新型智慧城市建设。规范市场运作，降低建设成本，提高建设和运行效率。积极争取国家、省、市新型智慧城市建设专项资金支持。（完成时间：持续推进中）
（五）加强人才引进
加大新型智慧城市人才引进的力度，有针对性地引进互联网、物联网、新一代信息技术、新型智慧城市运营管理等领域的高层次创新领军人才，为全市数据资产汇聚、数据应用和数据服务提供人才和知识保障。（完成时间：持续推进中）
（六）统一标准规范
聚焦数字政府基础设施、公共支撑平台、数据共享交换、安全保障和运行维护等重点领域，建立完善城东区数字政府建设管理及数据采集、数据交换、系统对接、系统安全等信息化基础标准，各部门依法依规开展数字政府有关项目建设、验收、运行、对接工作。（完成时间：持续推进中）
（七）开展试点示范
围绕重点领域、关键环节、共性需求等，选择有条件的区级部门开展试点示范。在统一标准规范指导下，鼓励各部门、单位开展应用创新、服务创新和模式创新，及时总结提炼全区在数字政府建设过程中的理念、思路、方法、路径，争取国家、省级各类试点、示范或配套项目，努力形成一批在全国、全省、全市、全区具有普适性、可推广的数字政府建设模式和理论体系。（完成时间：持续推进中）
（八）提升数字素养
聚焦落实国家建设学习型政党、学习大国政策，构建数字技能培育体系。全方位提升领导干部数字化素养及对数字政府建设的紧迫感、责任感和使命感，培养一批既精通业务、又能运用新型信息技术开展工作的综合型人才队伍。加强信息化人才引进，鼓励通过挂职锻炼、短期工作、项目合作等方式，汇聚专业人才推动数字政府建设。（完成时间：持续推进中）