东区政办〔2019〕17号
西宁市城东区人民政府办公室
关于印发《城东区推动创新驱动发展实施方案》的通知
韵家口镇政府、各街道办事处，区政府各部门：
现将《城东区推动创新驱动发展实施方案》印发给你们，请结合工作实际，做好贯彻落实。
西宁市城东区人民政府办公室
2019年2月12日
为贯彻落实国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）、青海省人民政府办公厅《关于推动县域创新驱动发展的实施意见》（青政办〔2018〕6号）和西宁市人民政府办公厅《关于印发西宁市推动县域创新驱动发展实施方案的通知》（宁政办〔2018〕132号）精神，进一步促进我区创新驱动发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，紧紧围绕“一优两高”战略部署，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，发挥科技创新在全区发展中的支撑引领作用，不断培育发展新动能。以建设创新型区和创新型镇为抓手，加强各类创新要素对接，推动科技与经济、文化深度融合，构建多层次、多元化的创新驱动发展新格局，为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁和谐东区提供坚强有力的科技支撑。
（二）基本原则
——创新驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，全区上下联动，加强创新资源共享，完善创业培育服务，激发全社会创新创业活力，推动创新创业发展向更大范围、更高层次，更深程度发展。
——人才为先。坚持把人才作为支撑创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，优化人才环境，加快培育机制集聚创新创业人才队伍。
——需求导向。紧扣东区经济社会发展内在需求，提高科技创新供给质量和效率，集聚各类创新资源，促进产学研用结合，加快先进实用科技成果转移转化，做大做强特色产业。
——差异发展。坚持分类指导、精准施策，结合全区经济社会发展水平和定位，因地制宜确定创新驱动发展的目标和任务，加快经济发展方式转变和社会转型，推动实现差异化，可持续发展。
（三）发展目标
到2020年，全区创新驱动发展环境明显改善，初步形成与特色产业配套、经济社会发展需求相适应的创新体系。
——全区打造韵家口镇为创新驱动试点镇。
——全区全力打造众创空间或创业园等创业孵化器。
——全区经济社会发展初步实现由资源驱动向创新驱动转变，公民科学素质明显提升，具备基本科学素质的公民比例达到7%以上。
——全区科技创新投入明显增强。逐步建立健全科技创新指标体系，提高科技进步贡献率。
到2030年，发展环境进一步优化，创新管理和服务体系进一步完善，全民科学素质整体提升，创新驱动发展能力明显增强，全区经济社会进入创新驱动发展新时期，为实现创新型城市建设目标提供支撑。
二、主要任务
（四）加大科技创新投入，增强创新能力。积极引导财政资金向创新驱动工作倾斜，将科技作为财政支出的重点领域予以支持。持续增加财政科技投入，全面落实省委省政府制定的“十三五”期间各级政府财政科技投入年均增幅不低于20%的要求。积极争取省级市级创新驱动专项资金，推动创新驱动发展。充分发挥财政、税收、金融等相关政策导向性作用，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策，引导企业不断加大创新投入。按照属地管理、企业投入为主的原则，推动创新驱动联动发展，强创新、补短板，尽快形成支持科技创新发展的强大合力。（责任单位：区财政局、区科技文体旅游局、区发展改革和经济商务局、城东税务局、区食品药品和市场监督管理局、）
（五）加强创新载体建设，集聚创新资源。强化体制机制创新，将创新平台、人才、技术、专利、资本等创新资源引导进入全区经济社会发展全过程。打造生态互联网大数据智能分析平台，实现生态保护、城市治理、产业经济、政务服务等一体的综合管理;构建辖区内水、大气、园林绿化、城市治理、安全生产、网络舆情、绿色产业等多元化监管体系。高起点、高标准规划双创孵化基地和总部经济建设、行政服务中心规范化建设项目、城东区食品药品网络监管平台、城东区文化体育公园项目、泮子山旱作造林改灌溉造林项目、沙塘川河绿地公园项目、数字化综合指挥平台应用和推广。加快乡村旅游发展，支持建立具有优势的特色小镇。加强对各类创新载体的支持和引导，积极培育一批规模化、标准化、产业化程度较高的企业升规入限。（责任单位：区科技文体旅游局、区发展改革和经济商务局、区人力资源和社会保障局、区农林牧水局、区绿色发展样板城市领导小组办公室,韵家口镇）
（六）充分利用“互联网＋”，加速新技术扩散。充分利用互联网技术提升创新服务能力，通过汇聚高端创业人才及资源、达成战略合作协议等，为中小微企业发展提供政策、资金、人脉、技术等全方位、多维度、立体式支持，有效提升创新驱动发展品质，以城东区“生态互联网+”创新创业综合示范基地暨猪八戒网为平台，通过建设“生态互联网+创新创业”“生态互联网+产业升级”“生态互联网+大学生创业”“生态互联网+共享经济”，着力打造“互联网+现代服务业”产业集群，通过线上线下双结合服务模式，为辖区旅游业、电商产业、特色产业的转型升级提供全生命周期的服务，为创业者们提供更为完善的公共服务体系，以创新创业引领区域经济特色发展。（责任单位：区科技文体旅游局、区人力资源和社会保障局、区发展改革和经济商务局，韵家口镇）
（七）创建创新示范镇，突出引领示范作用。按照《西宁市推动县域创新驱动发展实施方案的通知》要求，确定韵家口镇为创新驱动试点镇,瞄准创新驱动发展主要任务，结合实际，积极创建、大胆探索、创新引领、先行先试，推动形成在全区乃至全市可复制和推广的经验和模式。（责任单位：区科技文体旅游局，韵家口镇）
（八）引导创新人才活动，强化基层服务。全面贯彻落实国家、省市有关人才使用、激励政策。鼓励机关事业单位科技人员离岗创业，允许和鼓励其保留基本待遇到省市、区域企业开展创新工作或离岗在省内创办企业。经原单位同意离岗创业的，可在3年内保留人事关系，工龄连续计算，与在岗人员享受同等职称评聘、岗位晋升、社会保险等权利，创业所得归个人所有。鼓励各类人员以技术入股等方式参与企业创新、创业，并按照有关规定，通过股权、期权、分红等方式获得收益。支持市“引才聚才555计划”等科技领军人才、专业技术人才、技能人才到县域创新创业。配合省上试行开展“科技镇长团”工作，积极争取省级“博士服务团”等优质人才资源，探索创新基层服务模式，提升人才集聚和创新管理服务能力。支持企业家整合技术、资金、人才等资源在区域创新创业，建设生产示范基地，发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用。（责任单位：区政府办公室、区人力资源和社会保障局、区人才办、区科技文体旅游局，韵家口镇、各街道办事处）
（九）优化创新创业环境，提高服务能力。依托绿色产业园、创新创业大厦建设区域低成本、便利化、全要素、开放式的创业园、众创空间、星创天地和孵化器，降低创新创业门槛。鼓励人人创新，推动创客文化进学校，设立创新创业课程，开展品牌性创客活动。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创新创业活动。到2020年，创建2家具有特色文化的众创空间。初步形成要素齐全、功能完善、合作开放和专业高效的创新创业服务体系。（责任单位：区科技文体旅游局、区人力资源和社会保障局、区农林牧水局、区食品药品和市场监督管理局、区教育局、区发展改革和经济商务局，韵家口镇、各街道办事处）
（十）推动科技扶贫，促进可持续发展。深入推进科技精准扶贫，提升脱贫攻坚科技含量，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用。以实施科技扶贫项目为抓手，深入推进开发式扶贫、精准式扶贫，抓好科技成果推广和应用，推动科技特派员对村级科技服务和创业带动的全覆盖，提升村级的内生动力和可持续发展能力。（责任单位：区科技文体旅游局、区农林牧水局、区民政局、韵家口镇）
（十一）加强科学普及，提高市民科学素质。把科普工作摆在与科技创新同等重要位置，组织开展各类科普活动，切实提升劳动者科技素质。加快推进基层科普信息化建设，打造县域科普信息服务系统，有针对性的开展科学普及和信息服务。加强科普载体、队伍建设，充分发挥科技特色学校、大众社区科技馆的科普展教功能。定期组织中小学生参观体验各级各类科技场馆、科普基地，切实提高中小学科普教育质量。（责任单位：区科技文体旅游局、区人力资源和社会保障局、区农林牧水局、区教育局、区卫生和计划生育局、区发展改革和经济商务局，区环境保护局，韵家口镇、各街道办事处）
三、保障措施
（十二）加强组织领导。建立创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，成立相应的领导小组及办公室，科学谋划创新发展工作格局。进一步优化科技管理机构职能，加强队伍建设，保障经费投入，提高科技管理服务能力，确保创新驱动工作任务全面落实。（责任单位：区政府办公室、区科技文体旅游局、韵家口镇）
（十三）加大支持力度。各相关部门要集聚行业部门资源优势，通过创新项目实施、人才支持计划等，支持开展科技创新创业，不断助力创新驱动发展。（责任单位：区发展改革和经济商务局、区财政局、区人力资源和社会保障局、韵家口镇）
（十四）开展监测评价和考核。落实国家创新调查制度，开展创新活动统计和调查、创新能力监测和评价。逐步研究建立科技创新主要指标体系，积极创造条件，科学指导创新驱动发展。要把创新驱动发展纳入科技创新重要考核指标体系，强化考核力度。（责任单位：区科技文体旅游局、区目标办、区统计局）
抄送：区委、区人大、区政协、区纪委办公室，档。
西宁市城东区人民政府办公室 2019年2月12日印发