一、全国、省市森林草原防灭火会议精神

（一）全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神

３月18日，全国森林草原防灭火工作电视电话会议召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对森林草原防灭火工作作出重要批示指出：“森林草原防灭火工作是关系安全与发展的大事。当前，我国大部分地区已进入森林草原春季防火期。各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一方针，抓实抓细森林草原火灾防控工作。进一步压紧压实各级各环节责任，有效发挥应急管理部门综合优势和林草等部门专业优势，形成工作合力。加强宣传教育、监测预警、火源管控、隐患排查等基础工作，从源头防范化解火灾风险。加快补齐防灭火基础设施短板，加强预案体系、专业队伍等建设，做好应急处置各项准备，提高迅速响应、高效扑救能力，坚决遏制重特大森林草原火灾发生，保障人民群众生命财产安全和生态安全。”

国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于加强防灾减灾和森林草原防灭火工作的一系列重要指示精神，落实李克强总理批示要求，坚持人民至上、生命至上，扎实做好森林草原防灭火各项工作，严防重特大火灾和人员伤亡事故发生，为庆祝建党100周年和经济社会发展营造安全稳定环境。当前森林草原防火形势仍很严峻，各地各有关部门和单位要认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，扣紧责任链条，强化督导检查，狠抓举措落地。突出抓好源头管控，推进野外火源和违法用火专项治理，彻查整改火灾隐患，强化网格化管理和群防群控。严格应急值守，完善应急预案，加强监测预警和应急力量准备，及时科学处置突发火情，做到打早打小打了，避免小火酿成大灾。系统谋划“十四五”时期森林草原防灭火工作，持续理顺体制机制，全面提升基层基础能力，加快推进森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。

（二）全省森林草原防灭火工作电视电话会议精神

3月18日，全国森林草原防灭火工作电视电话会议会后，省政府召开全省森林草原防灭火工作电视电话会议，省委常委、常务副省长传达了王建军书记重要指示批示精神，并就全省做好森林草原防灭火工作提出十条要求：

1.向各级党委、政府主要领导书面汇报3月18日全国、全省森林草原防灭火电视电话会议精神，找出辖区内森林草原防灭火工作存在的问题和短板，拿出会议精神具体贯彻措施和问题整改措施，主要领导作出批示，批示件需上报省应急厅。

2.森林草原防灭火指挥机构改革不到位、体制机制未理顺的2个州，17个县需尽快理顺，全部改革到位。

3.春季招聘的消防人员要加快招聘进度，应招尽招，不留空编，尽快到岗到位。

4.民政、林草、应急、消防联合发文，划出禁火区和重点防火区域，要安排专人在路口值守，联防联控；在城市十字路口等祭祀的要在公园等地设置集中祭祀台，集中祭祀时段务必有专人看守，坚决杜绝携带火源上山入林。

5.绘制森林草原防火、防危化品、防矿山、防地质灾害作战区域图，明确区域责任人，指定区域应急指挥长。

6.按照总书记的“四问”要求，是否设置防火带、隔离带，配备大飞机、专业队伍，全面排查，补齐短板。所有林草区域科学合理设置防火带、隔离带。消防部门、应急部门负责向政府申请资金补充现代化防灭火装备和物资，特别是无人机要选择续航航时间久、飞行距离远的专业设备。

7.消防、教育、应急要联合发文，要对中小学生、职业教育学校，特别是义务教育阶段设置消防安全课程，清明节前集中开展消防安全知识扫盲。宣传部门、广播电视台要在清明节前制定森林草原防灭火宣传方案，全方位开展宣传工作。

8.消防、公安、交警、林草等部门要制定联防联控方案，完善防火应急处置预案。重点要加强草原、森林、居民区的防火，特别是要保障生命通道畅通。

9.要对寺庙全面开展火险、用电等隐患排查工作，坚决不留死角，特别是上香桑炉、油灯等要全部集中设置，严防火情发生和人员伤亡。

10.林草部门要全面启动林长制，确保尽快到位。

（三）全市防火工作会议精神

3月15日，西宁市召开全市防火工作会议，省委常委、市委书记陈瑞峰主持会议并讲话，省政协副主席、市长张晓容讲话，副市长杨小民通报城北区大堡子镇吧浪村山火救援情况。

陈瑞峰强调，森林草原防火事关统筹发展和安全两件大事，事关生态文明建设。要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，增强风险意识和责任意识，严格落实森林草原防火灭火责任制，把各项防御工作落细落小落具体，针对春季防火特点，坚持防灭结合，全面彻底排查整治火灾隐患，严格管控野外用火，密切监测火情火险，确保科学有效处置，坚决打好春季森林草原防火灭火这场硬仗，切实维护人民群众生命财产安全。

陈瑞峰强调，要牢牢把握春季防火的紧迫性，清醒认识、高度警觉，守护好西宁难得的绿色、守护好发展的底色、守护好群众的期盼，突出源头防控，深入开展重点区域、重点领域安全隐患排查整治，深入现场、深入林区，关口前移、重心下移，确保隐患问题早发现、早整改、早解决，切实抓好全市森林防火各项工作。要坚持实事求是、依法依规，坚持严管厚爱、分清责任，引导各级领导干部汲取吧浪山火灾的深刻教训，让警示变成行动自觉。要坚持依法依规依纪从严，注重从根子上解决问题。要全面加强纪律建设，对措施不实、整改不到位、问题反弹的，对掩盖问题、消极应付、弄虚作假的，一查到底、问责到底、追责到底，达到“问责一个、警醒一片、推动工作”的效果。

陈瑞峰要求，要着力强化担当作为的自觉性，时刻绷紧森林防火工作这根弦，保持清醒头脑，强化责任担当，加强预警监测和会商研判，强化协同配合，既要切实增强抓森林防火工作的自觉性，也要精准有效防范化解高层建筑、木材加工、家具生产、储存经营场所等重点领域消防安全风险，守住不发生重大火灾的底线。要制定应急专项预案，做好组织指挥、应对准备、扑火安全等工作。要大力倡导文明祭祖新风尚，促进乡风文明，减少火灾隐患，提高全民防火意识，从源头上减少火种进山，让森林防火成为全社会的自觉行动。

张晓容要求，要坚持预防为主、防控救相结合，坚决防范森林草原重特大火灾，切实保护人民群众生命财产和国家森林资源安全。要严防死守严控火源。严禁林区野外用火，严控火源进山入林，管好清明、五一等重要时段“火险高峰关”，最大限度减少野外火源。充实巡护力量，加大巡查频次，严防死守重点地段，全方位、全天候、全覆盖监测，发现火情及时报告、立即处理。要全面进入戒备状态。制定完善应急预案，健全指挥作战体系，全面组织学习演练，熟悉预案内容，明确工作流程，确保启动预案后指挥得当、操作熟练。完善应急调度机制，加强监测预报工作，及时跟进响应措施，全面进入戒备状态，落实好24小时值班和领导带班制度，保持各类救援力量全时全员到岗到位。完善作战防控体系，突出重点防火区、重点火险区，科学划分防火单元，合理制定防火地图。要全面增强防控力量。强化队伍建设，加大扑救培训力度，确保全面掌握基本战术、指挥要领、安全常识。健全专业扑火队伍调度机制，确保第一时间拉的出，也能安全带的回。加强半专业扑火队伍建设，形成专群结合、群防群控防控机制。强化扑火物资、灭火器械储备，全面检修装备器械，确保关键时刻拿得出、用得上。要全面压实各方责任。健全党委、政府和部门责任体系，坚持属地管理、分级负责，高火险地区党政一把手和森防指主要负责人，要把森林防火作为当前的第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓，真正把责任落实到山头、地头、人头。

（四）全市森林草原防灭火专题会议精神

３月19日，全市森林草原防灭火专题会议召开，会议深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于森林草原防灭火工作重要指示精神，贯彻落实全国、全省森林草原防灭火工作电视电话会议精神和全市防火工作会议精神，认真对照关于森林草原防灭火10项工作要求，安排部署全市森林草原防灭火工作。

二、全区森林防灭火工作存在的短板

一是各作战单元的森林防灭火应急预案编制不够科学，处置流程还不够细致，应急响应能力有待进一步提升；二是个别森林防火检查卡点值守人员履职尽责还不到位；三是隐患排查还需进一步加强，个别路口、山头等隐患风险点排查梳理还没有做到全覆盖。四是防火服、防毒面罩、对讲机等防火应急物资储备尚有不足，各作战单元防火隔离带、应急取水点、储水窖等防火基础设施还需进一步完善。

三、我区贯彻意见

一是提高政治站位。3月16日，区委区政府召开全区防火工作会议，深入学习贯彻全市防火工作会议精神，安排部署近期全区森林防火工作。3月17日，全国、全省森林草原防灭火工作电视电话会议后，区森林防火指挥部第一时间向区委、区政府主要领导汇报会议精神，深入查摆全区森林草原防火工作存在的问题，研究细化各项措施。

二是及时安排部署。３月18日，区森林防火指挥部召开全区森林草原防灭火工作会议，制定印发《城东区2021年春季森林草原防灭火工作实施方案》《关于全力做好春季森林草原防灭火工作的紧急通知》，对全区森林草原防灭火工作进行再部署、再动员。

三是划定作战单元。及时调整全区各级森林防灭火指挥机构组成人员，完善森林防灭火应急预案，组织区级跨部门综合应急实战演练，开展各作战单元、国有林场等专项实战演练。进一步细化实化成员单位职责分工，完善森林防灭火工作各项制度，全面压实属地管理责任，科学划分6个防火作战单元，全面实施森林防灭火网格化管理，细划责任区，明确区域责任人。

四是完善指挥体系。制定边界清晰、地形准确的全区各片区防火作战图，进一步健全完善以区政府领导为扑灭火应急现场指挥长，各涉林镇办主要负责人为各自辖区扑灭火指挥长的现场指挥体系，以城管、城建等单位为主力，保持200人以上区级扑火救援队伍常态化备勤，实现指挥靠前、组织靠前、力量靠前，做到挂图作战、网格管理。

五是全面排查隐患。横向到边、纵向到底、不留死角，及时开展火险隐患排查整治行动，按照属地管理，对辖区影响森林防火的因素全面排查，按照部门职责对行业组织森林火险隐患全面排查，突出薄弱环节、以问题为导向，建立风险隐患台账，及时整改销号。

六是做好值班值守。从严落实“四个严禁”要求，严格执行24小时值班和领导带班制度，在春分、清明、五一等重要高火险时段，加大巡护力量，加密巡查频次，充分利用区数字化综合管理指挥中心无人机、远程视频监控等多种手段，做到人防技防“全方位、全天候、全覆盖”。加强对寺庙、坟茔周边等重点部位的巡查，严格管控野外用火，严防死守，坚决杜绝火源上山入林。

七是强化物资储备。进一步加强防火物资、装备的清查、储备和检修保养，再储备800套防火服（靴）及防毒面罩。备足应急照明灯、电动链锯、灭火弹、铁锹、步话机、手持扩音器等物资储备。以网格作战单元，明确应急取水点，适时设置储水窖，购置对讲机等区域通讯设施设备，确保满足抢险救灾需要。

八是加大宣传力度。扎实开展森林草原防灭火宣传教育活动，大力普及森林草原防灭火法规政策、基本知识、避险常识，深入宣传《西宁市人民政府关于林区禁火封山的通告》等，区教育局组织对接辖区各类学校开展一堂森林防火安全教育课，引导群众自觉遵守林区野外用火管理规定，提高全民防火意识。

九是强化督导问责。以“四不两直”方式，通过县级领导包片联点督导，专项督查等督促检查各成员单位工作开展情况，对存在的问题长期不整改不落实的单位部门在全区范围内进行通报；对在森林草原防灭火工作中组织不力、工作不到位、责任不落实，隐患限期不整改，掩盖问题、消极应付、弄虚作假等造成森林火灾的，依法依规从严追究相关责任人责任。

西宁市城东区森林草原防灭火指挥部办公室（代）

2021年3月19日